6. Правовые поощрения:

понятие, признаки, функции, виды

Правовые поощрения — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприят­ные последствия.

Признаки правовых поощрений:

1) заслуженность поведения, т. е. добросовестный правомерный поступок,  связанный со "сверхисполнением" субъек­том своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата, требующего поощрения;

2) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства, но не обязательный для каждого субъекта поступок (поощре­ние жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а воздействует благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий);

3)  юридическое одобрение добровольного заслуженного по­ступка в форме вознаграждения (для правового поощрения не­обходимы лишь определенные формы одобрения — юридиче­ские, с соответствующими количественными и качественными
характеристиками — мерой, зависимыми от степени заслуг);

4)  взаимовыгодность их как для субъекта, так и для обще­ства (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями);

5)  выступают в качестве юридического стимула, как пра­вило, самого действенного по сравнению с субъективными пра­вами, рекомендациями, льготами и т. и.

Заслуга (заслуженное поведение) характеризуется следую­щими чертами:

1)  она сопряжена с социально-активным поведением, с осу­ществлением позитивных обязанностей;

2)  это добросовестное отношение лица к своему долгу;

3)  это правомерное поведение, не противоречащее юриди­ческим нормам;

4)  связана со "сверхисполнением" лицом своих обязанно­стей либо с достижением им общепризнанного полезного ре­зультата ("сверхисполнение" означает поведение, воплощаю­
щееся в общественно полезном деянии, превосходящем по сво­им масштабам итоги обычных действий);

5)  является основанием поощрительных мер точно так же, как правонарушение выступает основанием мер наказания (бо­лее того, характер и степень заслуг определяют вид поощ­рения).

Для наиболее полного рассмотрения признаков правовых поощрений необходимо последнее понятие соотнести с поняти­ем "правовое наказание".

Правовое наказание — это форма и мера юридического осу­ждения (порицания) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничива­ется, чего-то лишается.

Общие признаки поощрений и наказаний:

1)  они являются правовыми средствами воздействия на интересы лиц;

2)  для них установлены определенные процедуры — фор­мы поощрения и наказания заранее известны и закреплены в соответствующих нормативных актах, там же определен и круг лиц, наделенных правом применять те или иные меры поощре­ния и наказания;

3) обеспечиваются мерами государственной защиты, гаран­тируются законом;

4) выступают одновременно в качестве наиболее сильных обеспечивающих факторов реализации других правовых средств (льгот, субъективных прав, запретов, юридических обязанно­стей);

5)   связаны с благом, ценностями, хотя последствия этой связи будут зависеть от того, что применяется   - поощрение или наказание;

6)   для их наступления необходимо, кроме объективной стороны, еще и определенное субъективное состояние лица, вы­разившееся либо в заслуге и подлежащее поощрению, либо в прямо противоположной "заслуге" (вине) и подлежащее нака­занию.

Различил между поощрением и наказанием:

1)  если поощрение как заслуженная мера призвано под­крепить положительное поведение, характеризующее позитив­ные цели и мотивы субъекта, а также превосходящее обычные требования, то наказание    - тоже своеобразная заслуженная мера, но выступающая как средство защиты общества от пра­вонарушений;

2)  если меры поощрения связаны с элементами взаимопо­лезности общества и субъекта, то меры наказания — с элемен­тами взаимовредности;

3)  если поощрение одобряет, то наказание осуждает, что вызывает у лица соответственно положительные или отрица­тельные эмоции;

4)  по-разному проявляется связь с благом, ценностями — если при поощрении субъекту предоставляется определен­ная ценность, то при наказании он лишается каких-либо ценно­стей;

5) если в наказании заложены силы, подтягивающие, так сказать, поведение личности до нормы, то в поощрении — силы, поднимающие такое поведение выше нормы;

6) при соотношении этих мер ведущую роль отводят поощ­рениям, которые, увеличивая число альтернатив поведения, представляют собой более гибкое воздействие, чем наказание.

Правовые поощрения выполняют следующие функции:

1) контролирующую, с помощью которой законодатель и правоприменитель корректируют ту или иную деятельность лиц (например, путем обозначения в нормативных и правоприменительных актах действий, в которых заинтересовано общество и государство);

2)  мотивационную, с помощью которой поощрение побуж­дает к "сверхисполнению" обязанностей и к совершенствова­нию социально-полезных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-поли­тическую активность (мотивация построена на основе привле­кательных и заранее обещанных благоприятных последствий)

3)  коммуникативную, с помощью которой поощрительные меры выражают определенную юридическую информацию, со­держат конкретные сообщения, поступающие от субъекта управ­ления (законодателя, правоприменителя) к объекту (лицам) и служат тем самым особым способом связи между ними;

4)  оценивающую, с помощью которой управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслу­женного поведения, публично признает и одобряет его, отража­ет степень его полезности для общества, выделяет лучших субъ­ектов, достойных поощрения;

5)  гарантирующую, с помощью которой поощрения созда­ют благоприятные условия для укрепления дисциплины и по­рядка, обеспечивают реализацию других юридических средств (прежде всего обязанностей);

6)  распределяющую, с помощью которой право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов;

7)  воспитательную, с помощью которой поощрение, созда­вая у человека хороший психологический настрой, вдохновляет его к проявлению инициативы, к творчеству.

Правовые поощрения весьма многообразны. Они использу­ются в разных областях социальной жизнедеятельности. Их соответственно можно классифицировать по:

предмету правового регулирования — на административ­ные (досрочное присвоение специального звания), трудовые (на­граждение Почетной грамотой), уголовно-исполнительные (дос­рочное освобождение из мест лишения свободы) и т. п.;

их юридической природе — на материально-правовые (на­граждение именным оружием) и процессуальные (вознаграж­дение свидетеля за предоставление особо ценной информации

сфере использования — на поощрения в области литера­туры, искусства, науки, техники, государственной и воинской службы и т. п.;

применяющим их субъектам — на государственные (пре­зидентские, правительственные, министерские и т. п.) и негосу­дарственные (муниципальные и пр.);

форме связи с благом — на предоставляющие дополни­тельные блага (награждение ценным подарком, медалями и ор­денами) и освобождающие от обременения (досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания);

содержанию — на финансово-экономические (выдача де­нежной премии), моральные (объявление благодарности) и ор­ганизационные (присвоение в органах внутренних дел специ­ального звания на одну ступень выше предусмотренного по за­нимаемой штатной должности);

иерархии — на общефедеральные, региональные, локаль­ные;

уровню — на высшие (государственные награды) и обыч­ные (занесение в Книгу Почета, на Доску Почета);

связи с конкретной профессиональной деятельностью — на профессиональные (присвоение почетного звания "Заслужен­ный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации") и общесоциальные (вручение золотой или серебряной медали за отличную учебу в средней школе) и т. п.

7. Эффективность правового регулирования

Механизм правового регулирования — организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т. е. результативности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулиро­вание стремится к оптимизации, к действенности правовой фор­мы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствова­ния для развития полезных общественных отношений.

Эффективность правового регулирования — это соотноше­ние между поставленной перед ним целью и достигнутым ре­зультатом.

В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности правового регулирования:

1) совершенствование правотворчества, в процессе которо­го в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационных средств такое положение, когда закон выгод­нее соблюдать, чем нарушать. Кроме того, важно усилить юри­дическую гарантированность правовых средств, т. е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу;

2)   совершенствование правоприменения "дополняет" действенность нормативного регулирования. Если нормативная рег­ламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, вве­сти их в твердые рамки законности, то правоприменение — учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической си­туации. Оптимальное сочетание правотворчества и правопри­менения придает гибкость и универсальность правовому регу­лированию, минимизирует сбои и остановки в действии права;

3)   повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество правового регулирования, на процесс укрепления законности и правопорядка.

Интересы человека — вот главный ориентир для совер­шенствования элементов механизма правового регулирования. Выступая своего рода юридической технологией удовлетворе­ния данных интересов, механизм правового регулирования дол­жен быть социально ценным по своей природе, создавать ре­жим благоприятствования реализации законных стремлений личности, упрочению ее правового статуса.