§2.4. Механизм государства

Функции государства реализуются при помощи механизма (аппарата) государства. Под механизмом (аппаратом) государства понимается специально созданная и постоянно действующая система государственных органов, государственных организаций и служащих, находящихся во взаимной зависимости и реализующих волю политически и экономически господствующего класса, нации, народа или иной социальной группы.
И.А. Иванников выделяет шесть признаков государства:
1. Наличие целостной иерархической системы органов и учреждений. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями механизма государства являются органы управления и учреждения.
3. Наличие орудий принуждения, которые соответствуют техническому уровню конкретно-исторической эпохи (вооруженных отрядов людей, тюрем и др.).
4. Осуществляет публичную власть и социальные функции.
5. Наличие особой группы людей, профессионально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
6. Гарантирует и охраняет законные интересы и права своих граждан.
Структура механизма государства включает в себя:
- государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных полномочий;
- государственные организации - подразделения механизма государства (его “материальные придатки”), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, полиция и т.п.);
- государственные учреждения - подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научных сферах (библиотека, поликлиника, больница, почта, телеграф, научно-исследовательский институт, вуз, школа, театр и т.д.);
- государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые тоже властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и пр.);
- государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;
- организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
Государственный орган - это часть государственного механизма, наделенного государственно-властными полномочиями и предназначенного для осуществления определенных государственных функций.
Признаками государственного органа являются:
а) создается и действует от имени государства;
б) действует на основе законов и других нормативно-правовых актов;
в) выполняет свойственные только ему задачи и функции (государственный орган создается под определенную функцию);
г) обладает собственной компетенцией, т.е. объемом полномочий, обязанностей, принадлежащих ему, имеет предмет своей деятельности;
д) характеризуется организационной обособленностью;
е) наделен властно-принудительными полномочиями, т.е. его решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются силой государства;
ж) вправе принимать нормативно-правовые акты;
з) имеет определенную внутреннюю структуру;
и) располагает материальной базой и финансовыми средствами, которые требуются для осуществления его компетенции;
к) состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом государства.
Органы государства делятся на:
- высшие (парламент, глава государства, правительство);
- органы, выполняющие решения высших органов государства (правоохранительные органы: МВД, прокуратура и др., а также силовые структуры: армия и разведка);
- на органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Кроме того, органы государства можно разделить на органы общей (например, правительство) и специальной компетенции (министерство финансов).
В федерациях государственные органы делятся на федеральные и субъектов федерации.
Подводя итоги сказанному, следует отметить, что в сфере исполнительной власти органам государства свойственна особая мобильность деятельности и динамичность формирования.