Глава 11. Принципы трудового права PDF Печать
Трудовое право - Курс трудового права. I т. (Лушников, Лушникова)

Глава 11. Принципы трудового права

Вводные положения. Если метод отрасли права раскрывает те юридические способы и средства, которые использует право для реализации социального назначения отрасли, то принципы характеризуют содержание отрасли с точки зрения ценностей, которые она в себе заключает. Они фокусируют в себе сущность отрасли права.
При всем разнообразии подходов к формированию правовых принципов практически все правоведы сходятся в их определении как отправных, исходных, руководящих идей, лежащих в основе права, выражающих его сущность. Ведь именно принципы права лежат в основе любой отрасли права и правовой системы в целом. Еще римлянам была известна сентенция: «principium est potissima pars cuiuque rei» (принцип есть важнейшая часть всего).
Мы солидарны с мнением С.П. Маврина, который утверждает, что принципы права должны отражать исходные и определяющие идеи, основанные на тождестве естественного и позитивного права. В качестве естественно-правовых аксиом-принципов он называет свободу и равенство всех людей, а также социальную справедливость в обществе. На этих принципах, подчеркивает автор, должно основываться не только право в целом, но и трудовое право. Однако их проявление в позитивном трудовом праве имеет свои особенности. Таким образом, принципы естественного права становятся исходными, руководящими для принципов позитивного (объективного) права. Первые из них, не имея нормативного выражения, будут всегда оставаться в сфере морали, отражая только добрые намерения и благие пожелания. Их перевод в конкретно-правовую плоскость будет означать не что иное, как воплощение уже упомянутой нами выше конструкции позитивного естественного права. При этом необходимо иметь в виду, что и сами принципы естественного права во многом зависят от эпохи их формирования, то что ранее называлось «естественное право с изменяющимся содержанием». Но степень их изменчивости существенно меньше, она не зависит от воли, а тем более от произвола законодателя, а сами они в гораздо большей степени выражают гуманистические устремления человечества. В этой связи в общей теории права правовые принципы принято подразделять на собственно принципы права и принципы-идеи, не отраженные еще в правовых нормах, но постепенно переходящие в область права из области правосознания. Но в любом случае отраслевые принципы должны либо иметь нормативное закрепление в виде норм-принципов, либо проявляться через совокупность ряда правовых норм. Иными словами, речь идет о единстве и различиях естественно-правовых принципов трудового права и позитивистских принципов, т.е. тех принципов, которые закреплены в позитивном праве (нормативных правовых актах). Позитивистский подход к рассмотрению правовых принципов означает, что к правовым принципам относятся принципы, которые закреплены государством в официально признанных источниках права. С позиции позитивистского подхода принципы — это руководящие начала, выраженные в нормативных правовых актах и обращенные к правоприменителю и другим субъектам права. Принципы, являясь основными началами нормативного регулирования, задают тон всему последующему правотворчеству в сфере труда, гарантируя его логичность, непрерывность и сбалансированность. Основной чертой принципов служит их императивность, четкая закрепленность в тексте нормативно-правовых актов, в первую очередь в Конституции РФ и ТК РФ. Именно в этом ключе анализировались советскими учеными принципы советского трудового права.
В теории права традиционно выделяют следующие группы принципов: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (принципы институтов права), а также принципы международного трудового права. Очевидно, что общеправовые принципы (демократизма, законности, гуманизма и др.) распространяются на все отрасли права, и их рассмотрение не входит в нашу задачу.
Конституционно-правовые принципы, которые носят общеправовой характер, находят свое дальнейшее развитие в отраслевом законодательстве. Конституционные нормы обладают высоким уровнем нормативного обобщения (абстракции) и в дальнейшем конкретизируются нормами иных отраслей и институтов права. В литературе общепризнанной является точка зрения, согласно которой принципы права должны обладать устойчивостью, что может гарантировать только их конституционная основа. Трудовое право — не исключение. В этой связи авторами выделяются два уровня конституционных принципов. Во-первых, это общеправовые принципы (равенства, законности, демократизма, приоритета интересов личности в жизни общества, гласности и др.) и, во-вторых, конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, причем последние закреплены в Конституции РФ в виде трудовых прав и свобод. Эта позиция не вызывает возражений, и, следовательно, принципы трудового права должны опираться на конституционные принципы. Конституционные принципы являются основой для отраслевых принципов. При этом отраслевые принципы их конкретизируют и дополняют с учетом особенностей, присущих трудовому праву. Таким образом, Конституция РФ представляет собой своеобразное мерило, критерий оценки всей системы норм и институтов трудового права на предмет их соответствия высшим ценностям, получающим конституционное признание.
В конце ХХ в. международное сообщество выработало основополагающие принципы трудового права. Отметим, что в международном трудовом праве принципы трудового права зачастую закрепляются в форме основных трудовых прав: право на труд, право на справедливые и безопасные условия труда, право на вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование, право на создание профессиональных союзов и др. Общепризнано, что в соответствии с этим перечнем прав-принципов должна строиться их система и в российском трудовом праве.
Перечисленными основополагающими принципами принципы международного трудового права не исчерпываются. Здесь также можно выделить уровни международных принципов в сфере труда: общепризнанные принципы международного права в целом, принципы международного права прав человека как основополагающей мегаотрасли международного права, принципы международного трудового права (общепризнанные, международные, региональные).
Сложнее обстоит дело с межотраслевыми принципами, которые в рамках отдельной отрасли действуют, как правило, в модифицированной форме. Например, принцип свободы труда характерен не только для трудового, но также для гражданского и административного (служебного) права. Но в трудовом праве он выражается через свободу трудового договора. В такой форме его можно признать принципом трудового права наряду с другими принципами, свойственными только данной отрасли.
Как отмечалось выше, в общей теории права и в трудовом праве наряду с отраслевыми принципами выделяются принципы институтов трудового права. Так, например, в ТК РФ (ст. 24) институт социального партнерства открывается легальным закреплением институциональных принципов, в других институтах принципы имеют косвенное закрепление. К примеру, принципы института охраны труда проявляются через перечисленные в ст. 210 ТК РФ основные направления государственной политики в области охраны труда.
В советской науке трудового права проблемы институтов права были предметом специального исследования многих авторов. Так, в отношении института трудового договора В.М. Догадов сформулировал принципы определенности трудовой функции и устойчивости трудовых отношений. Р.З. Лившиц в качестве принципов института заработной платы называл принципы единства и дифференциации заработной платы, связь между производительностью труда и размером заработной платы, гарантированность заработной платы. Исследовались также принципы института охраны труда (В.И. Семенков), института трудовых споров (В.И. Смолярчук), института трудоустройства (К.П. Уржинский) и др. В современных исследованиях обосновываются предложения легального текстуального закрепления принципов институтов в виде специальных статей в каждом институте трудового права. Отметим, что при этом предлагаемые принципы зачастую представляют собой не что иное, как проявление отраслевых принципов. Но это не отрицает необходимости их дальнейшего изучения и правового текстуального закрепления.

11.1. Становление и развитие учения о принципах трудового права
11.2. Современная система отраслевых принципов российского трудового права

11.1. Становление и развитие учения о принципах трудового права

Первым принципом трудового права по хронологии можно признать свободу трудового договора. Он был сформулирован еще во второй половине XVIII в., когда трудовые отношения регулировались гражданско-правовым договором личного найма. Это означало простое распространение на личный наем начал гражданского права: автономии воли, имущественной самостоятельности и правового равенства сторон. Изначально прогрессивный, противостоящий феодальной бессрочной зависимости, этот принцип постепенно воплотился в работодательский произвол, доминирование воли более экономически сильной стороны. Поэтому принцип свободы трудового договора в современном его понимании с учетом законодательных ограничений был сформулирован отцами-основателями науки трудового права, прежде всего немцами Ф. Лотмаром, В. Эндеманном и россиянином Л.С. Талем. Последний рассматривал рабочую силу в единстве с личностью работника, относил ее к личным нематериальным благам, связанным с основными и неотчуждаемыми правами и свободами человека. Л.С. Таль писал: «Современное правосознание явно склоняется к признанию рабочей силы частью личной правовой сферы человека и требует охраны «свободы труда» от посягательств, наравне с другими личными благами».
Относительно самостоятельное осмысление феномена отраслевых принципов не могло быть осуществлено без институциолизации самого трудового права, происшедшей уже в советский период. Первенство в этом плане, как и при создании всей догматики советского трудового права, принадлежало И.С. Войтинскому. Именно он изложил принципы советского трудового права, именуемые также основными чертами советского трудового права. Его приоритет в этом качестве был общепризнанным. И.С. Войтинский выделил четыре основных признака (принципа) советского трудового права:
1. Единство советского трудового права в отличие от буржуазного дробного права отдельных производств и профессий. Это предполагало равенство прав и обязанностей всех работников, распространение норм трудового права на всех лиц, заключивших трудовой договор. Это не исключало дифференциации по половому, географическому, возрастному и другим признакам.
2. Устойчивость трудовых отношений, которая выражалась в том, что работодатель по своей инициативе мог расторгнуть трудовой договор только по строго установленным в законодательстве основаниям. Трудовой договор по общему правилу заключался на неопределенный срок, а его срочный характер также требовал законного основания. Гипертрофированная трактовка этого принципа привела к тому, что в конце 30-х годов ХХ в. за самовольный уход с работы была введена уголовная ответственность, а борьба с «летунами» (лицами, часто меняющими место работы) стала не последней задачей советского трудового права. Сам И.С. Войтинский таких крайностей не предвидел.
3. Закономерность условий трудового договора, что предполагало толкование всех спорных положений в пользу работника, т.е. приоритет интересов работника. Это относилось к случаям, когда договоры заключались как гражданско-правовые, но по своему содержанию являлись трудовыми. К таким договорам должно было применяться трудовое законодательство.
4. Определенность условий найма. Этот принцип означал, что условия найма не должны ухудшать положение работника по сравнению с условиями, предусмотренными трудовым законодательством. Если какое-либо из условий трудового договора не определено, то оно должно определяться исходя из норм действующего законодательства. Так, если не определено условие об оплате труда, то оплата производится не из минимального, а из среднего заработка и не только за проделанную работу, но и за будущую. Здесь еще раз подчеркнуты приоритет интересов работников и толкование спорных положений в их пользу. И.С. Войтинским был намечен перспективный подход к принципам трудового права, которые не сводились к основным правам и обязанностям сторон трудового договора. Как нам представляется, необходимо разграничивать принципы и нормы права. Принципы первичны по содержанию, но вторичны по форме относительно правовых норм. Первичность определяется тем, что нормы принимаются на основе принципов и должны им соответствовать. Вторичность означает, что принципы должны прямо закрепляться в нормах права (нормы-принципы) или выводиться из содержания норм. Здесь нельзя усмотреть «порочного круга», так как механизм их взаимодействия на уровне отрасли «запускался» общеправовыми и межотраслевыми принципами, закрепленными в нормативном акте большей юридической силы, начиная с Конституции.
Впоследствии И.С. Войтинский скорректировал свою позицию, впервые высказав суждение об основных трудовых правах и обязанностях граждан как принципах советского трудового права. Одновременно он поставил знак равенства между основными правами и обязанностями граждан и принципами социалистической организации труда. Эту концепцию в дальнейшем наиболее активно развивал
Н.Г. Александров. Отметим, что в литературе она традиционно называется «концепция профессора Н.Г. Александрова». К основным принципам трудового права он относил: право на труд, на оплату труда, на материальное обеспечение в старости, также в случае болезни и потери трудоспособности, право на условия труда, благоприятные для его высокой производительности и безопасные для здоровья, обязанность блюсти дисциплину труда. В завершенном виде эту концепцию наиболее подробно изложил и исследовал действительно Н.Г. Александров, но впервые эту проблему поставил И.С. Войтинский, на приоритет которого справедливо указывал О.В. Смирнов.
В дальнейшем основные трудовые права и обязанности как принципы трудового права рассматривались большинством отечественных ученых-трудовиков, в том числе В.С. Андреевым, Г.И. Гуляевым, А.Д. Зайкиным, Я.А. Карасевым, А.Е. Пашерстником, В.И. Прокопенко и др. Так, Г.К. Москаленко в качестве принципов трудового права называл право на труд, право на оплату труда по количеству и качеству в форме заработной платы, право на отдых, право на государственное обеспечение в порядке социального страхования, право на бесплатное производственное обучение, право работников на объединение в профсоюзы, обязанность соблюдать трудовую дисциплину и др. По этому поводу Н.Г. Александров писал: «.нет ничего удивительного в том, что в такой отрасли права, как трудовое право, которое ближайшим образом касается непосредственно жизненных интересов трудящихся, основные принципы сформулированы в виде основных прав и обязанностей рабочих и служащих».
Впоследствии Н.Г. Александров перечень принципов трудового права не ограничивал только трудовыми правами и обязанностями работника, дополнив иными принципами: участие профсоюзов и трудовых коллективов в управлении производством, содействие соревнованию и развитию коммунистического отношения к труду и др. Он выделял два уровня (этажа) принципов правового регулирования в области социалистической общественной организации труда. К первому относились основные трудовые права и обязанности граждан СССР. Они классифицировались как общие (межотраслевые) принципы правовой организации труда, характерные как для трудового, так и для колхозного права и обусловленные общей природой социалистической общественной организации труда безотносительно к ее формам. Второй уровень (этаж) составляли собственно отраслевые принципы, которые дополняли и конкретизировали вышеназванные межотраслевые принципы и обусловливались особенностями государственной формы социалистической собственности. Принципы автор классифицировал по предметному критерию (предмет отрасли трудового права), выделяя четыре группы принципов в зависимости от «циркуляции» общественно-трудового отношения и сферы его реализации:
1) принципы в сфере общественного распределения трудовых ресурсов: а) всеобщая обязанность трудиться, свобода от эксплуатации, добровольность труда и подлинная свобода трудового договора; б) право на труд, охрана от необоснованных отказов в приеме на работу и от незаконных увольнений;
2) принципы в сфере непосредственного производства: а) социалистическая дисциплина труда и подчинение внутреннему трудовому распорядку, установленному для рабочих и служащих; б) принцип содействия социалистическому соревнованию и коммунистическому отношению к труду; в) принцип всесторонней охраны труда, законодательного ограничения рабочего дня, обеспечения безопасных гигиенических условий труда за счет государства и под контролем профсоюзов; г) содействие совмещению труда и обучения;
3) принципы в сфере распределения общественного продукта: а) принцип распределения по труду и право на гарантированную государством заработную плату; б) принцип права на материальное обеспечение и права рабочих и служащих на обеспечение в порядке государственного социального страхования за счет средств государства;
4) принципы в сфере управления предприятием: принцип широкого участия профсоюзов и коллективов трудящихся в управлении предприятием. Таким образом, рассматриваемая концепция принципов трудового права, во-первых, основывалась на единстве общих (межотраслевых) принципов правового регулирования отношений в области общественной организации труда и отраслевых принципов советского трудового права, во-вторых, тесно «переплеталась» с основными трудовыми правами и обязанностями работников, в-третьих, характеризовалась системностью, взаимосвязью и взаимообусловленностью всех принципов на базе предметного критерия классификации - «циркуляции» (движения) общественно-трудового отношения.
Вместе с тем некоторые отечественные ученые-трудовики начиная с 70-х годов ХХ в. вполне справедливо отмечали, что принципы трудового права не могут быть сведены к основным правам и обязанностям работников, а отраслевые принципы трудового права нецелесообразно сводить только к проявлению, конкретизации общих (межотраслевых) принципов. Наиболее последовательно и аргументированно эту позицию отстаивает О.В. Смирнов. Во-первых, он отмечает, что основные принципы трудового права, выражая сущностные системные свойства норм этой отрасли, не могут базироваться только на нормах, определяющих правовое положение (статус) работников. Принципы охватывают также и правовой статус организаций (работодателей), субъектов производных от трудового отношений. Во-вторых, О.В. Смирнов рассматривает принципы трудового права на основе следующих их качественных черт: 1) экономико-политическая обусловленность принципов; 2) общность содержания, цельная предметная определенность; 3) государственная нормативность; 4) системность; 5) стабильность. В-третьих, в качестве критериев классификации принципов трудового права предлагается не только предмет отрасли, но и метод правового регулирования, целевая направленность и содержание принципов. При этом метод рассматривается в качестве вторичного, производного от предмета отрасли критерия классификации. Как считает автор, на основе объединяющего критерия классификации - целевой направленности правового регулирования следует выделять четыре группы принципов:
1) принципы, определяющие привлечение рабочей силы к труду (всеобщность труда, подлинная свобода трудового договора; плановость набора кадров и распределения трудовых ресурсов);
2) принципы, определяющие установление условий труда и управление производством (единство и дифференциация условий труда; активное участие рабочих и служащих в управлении производством и установлении условий труда; всемерное содействие социалистическому соревнованию);
3) принципы, определяющие применение труда рабочих и служащих (определенность трудовой функции; устойчивость трудовых отношений; обеспечение социалистической дисциплины труда; обеспечение оплаты труда по количеству и качеству);
4) принципы, определяющие охрану трудовых прав рабочих и служащих (забота об охране труда и здоровья трудящихся; гарантированность трудовых прав и обязанностей рабочих и служащих). Как уже отмечалось, при характеристике отраслевых принципов советского трудового права использовался также критерий метода отрасли. На основании этого классификационного критерия в литературе выделялись следующие принципы трудового права: равенство сторон трудового договора; подчинение общим условиям производства; участие рабочих и служащих в регулировании отношений, возникающих в процессе трудовой деятельности, единства и дифференциации условий труда, устанавливаемых нормами трудового права .
Некоторыми авторами предлагается несколько иная классификация отраслевых принципов, к которым отнесены следующие: свобода труда; равенство всех трудоспособных граждан в трудовых правах при особой государственно-правовой защите трудовых прав женщин, молодежи и инвалидов; материально-государственное стимулирование работодателей во всестороннем развитии личности работника; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда; вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации не ниже установленного федеральным законом минимального размера; защита трудящихся от безработицы и их материальное обеспечение при наступлении нетрудоспособности и по возрасту; участие трудящихся в установлении и регулировании условий труда и его оплаты. Однако и указанная классификация отраслевых принципов составлена с нарушением «святого правила» цельной предметной определенности системы принципов. Так, принцип свободы труда - это межотраслевой принцип права, принцип материально-государственного стимулирования работодателей через систему налоговых льгот также не может быть отнесен к трудовому праву, так как реализуется в рамках финансового права. Принцип материального обеспечения трудящихся при наступлении нетрудоспособности и по возрасту является принципом самостоятельной отрасли права - права социального обеспечения.
Базой для таких разночтений явилась краткость, а по сути ущербность, всех КЗоТов РСФСР (1918, 1922, 1971 гг.), в которых отсутствовали статьи, непосредственно формулирующие основные начала трудового законодательства. Это не только открывало простор для исследователей в выделении основных принципов, но и не позволяло определиться с их общим количеством. Чаще всего речь шла о доктринальных принципах трудового права, количество и содержание которых зависело от позиции ученых. И.С. Войтинский первоначально выделял четыре принципа, Н.Г. Александров - от шести до девяти, а в литературе 70-80-х годов ХХ в. фигурировало уже до 15 отраслевых принципов. Очевидно, что если мы признаем отраслевые принципы руководящими началами, выражающими сущность отрасли права, то их не может быть так много. Налицо зачастую смешение общеправовых, отраслевых принципов и принципов отдельных отраслевых институтов. С одной стороны, необоснованное расширение количества принципов трудового права может привести к «размыванию» их значимости и роли как особых правовых регуляторов трудовых отношений. С другой стороны, неоправданное сокращение числа правовых принципов может привести к снижению уровня гарантий прав субъектов трудовых и производных отношений.
Несмотря на то что принципы отрасли права являются идеальной субстанцией, они олицетворяют не просто руководящие идеи, а нормативно закрепленные основные начала отрасли права. В теории права выделяют две формы отражения принципов в законодательстве: текстуальная - путем конкретного закрепления в правовых нормах и смысловая, которая выводится из норм. В первом случае речь идет о нормах-принципах, которые, как правило, обусловливаются предметом регулирования. Во втором случае - принципы, выводимые из норм, как правило, обусловливаются методом регулирования. Это не означает, что ученые «выдумывают» новые принципы, анализируя действующее законодательство. Наоборот, объективно сформировавшийся принцип уже закрепляется через совокупность правовых норм (смысловое закрепление). Ученые в свою очередь выявляют этот принцип и предпринимают попытки его текстуальной формулировки. В настоящее время в законотворчестве упрочился текстуальный способ закрепления отраслевых принципов - нормы-принципы. Все новые кодексы содержат специальные статьи, посвященные основным началам соответствующего отраслевого законодательства. Это же осуществлено и в ТК РФ.
В качестве общего вывода отметим: в теории советского трудового права была обоснована концепция принципов отрасли. Она строилась на единстве общих (межотраслевых) и отраслевых принципов правового регулирования отношений в области общественной организации труда, «переплеталась» с основными трудовыми правами и обязанностями работников. Классификация принципов характеризовалась их системностью на базе предметного критерия - «циркуляции» (движении) общественно-трудового отношения. Эта теория в значительной части предопределила современную форму легального закрепления в ТК РФ основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.