§ 3. Регламентация деятельности органов прокуратуры иными федеральными законами

Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, Гражданско-процессуальными кодексом РСФСР, Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.
Наиболее систематизированная и детализированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров и следователей прокуратуры содержится в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР. Согласно ст. 25 УПК прокурор обязан во всех стадиях уголовного судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.
Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также Таможенным кодексом РФ (ст. 227, 228, 248 — надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ).
Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в Кодексе законов о труде, некоторых иных кодифицированных законодательных актах.
Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов предусматриваются нередко в различных федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Тем самым законодателем подчеркивается повышенная значимость прокурорского надзора в связи с соответствующим видом деятельности государственных и иных органов в соответствующих сферах правовых отношений. Хотя, в принципе, таких упоминаний и не требуется, поскольку общие предметы ведения прокуратуры, функции и полномочия прокуроров определены в Законе о прокуратуре. Тем не менее, подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать на возложение на прокуратуру надзора за исполнением законов. Об этом имеется прямое указание в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 21); Федеральном законе "О внешней разведке" (ст. 25); Федеральном законе "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (ст. 38 п. 5); Законе "О федеральных органах правительственной связи и информации" (ст. 22), в ряде других.
Специальными федеральными законами регламентируются задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правовых отношений, ввиду специфики которых прокурор является по существу единственным "внешним" гарантом законности. К их числу относится, например, Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". В нем, в частности, определено, что подозреваемые и обвиняемые содержатся в следственных изоляторах временного содержания (ст. 7). Для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут использоваться учреждения, исполняющие наказания. Перечень таких тюрем и исправительно-трудовых учреждений утверждается Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ (ст. 10). В ряде случаев действия администрации этих мест могут быть выполнены только с согласия прокурора (содержание в камерах, где содержатся несовершеннолетние, положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к ответственности за нетяжкие преступления, — ст. 33 п. 1 и др.), введение с согласия соответствующих прокуроров при наличии указанных в законе условий в местах содержания под стражей режима особых условий.
В некоторых законах определяются, конкретизируются элементы исключительной компетенции прокуроров, органов прокуратуры различных уровней (иерархическая компетенция). Так, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации"* устанавливается, что непосредственный надзор по делам о правонарушениях депутатов, за которые предусматривается уголовная или административная ответственность, следственные действия и порядок производства по административным правонарушениям осуществляется под непосредственным надзором прокурора субъекта Российской Федерации (ст. 13, 14).
--------------------
* СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

В частности, установлено, что представление в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ для получения его согласия на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на его задержание, арест, обыск или допрос, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на личный досмотр, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, вносит прокурор субъекта Федерации. Получение такого согласия предусматривается в отношении действий депутата, связанных с осуществлением им своих полномочий.
В случае производства по делу, предусматривающему уголовную или административную ответственность, налагаемую в судебном порядке в отношении действии депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, получение согласия законодательного (представительного) органа государственной власти на проведение указанных действий не требуется (п. 4 ст. 13). Однако требуется при этом представление прокурора соответствующего субъекта Федерации для получения согласия законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта на передачу дела в суд (п. 3 ст. 14).
Законом "О Счетной палате Российской Федерации" (ст. 29) к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено возбуждение уголовного дела в отношении Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты.*
--------------------
* Российская газета. 1995. 14 янв.

Федеральным законом "О ратификации Европейской Конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней"* определено, что назначенным органом Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура Российской Федерации (ст. 4).
--------------------
* СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.