6.2. Особенности участия прокурора в рассмотрении судом уголовных дел

Участие государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве является необходимым условием реализации конституционного принципа состязательности судебного разбирательства (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Это создает наилучшие возможности полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, усиливает гарантии прав и законных интересов участников процесса.
Согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре, основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения. Поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными с другой стороной - защитой - правами. Эти права определены в УПК РФ.
Здесь следует отметить, что по большинству уголовных дел, направленных в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом, участие прокурора в их рассмотрении начинается с судебного разбирательства. По общему правилу вопросы о назначении и подготовке судебного заседания разрешаются судьей без участия сторон. Исключения составляют дела, по которым судья принимает решение о назначении предварительного слушания (см. ст. 229 УПК РФ).
УПК РФ возлагает на прокурора определенные обязанности, которые требуют его обязательного участия в предварительном слушании. Исходя из требований ч. 1 ст. 235 УПК РФ, в случае представления стороной защиты ходатайства об исключении доказательства его копия в тот же день передается прокурору. При отсутствии возражений прокурора судья удовлетворяет ходатайство. Если же прокурор считает ходатайство необоснованным, бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательства лежит на нем (ч. 4 ст. 235 УПК РФ).
На предварительном слушании прокурор вправе изменить обвинение в сторону смягчения (ч. 5 ст. 236 УПК РФ), а также отказаться от обвинения (ч. 1 ст. 239 УПК РФ). При отказе прокурора от обвинения судья прекращает уголовное дело. Независимо от позиции прокурора судья вправе прекратить дело в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 239 УПК РФ, т.е. при наличии процессуальных препятствий к продолжению производства по делу или когда есть основания для освобождения обвиняемого от уголовной ответственности.
В подготовительной части судебного заседания прокурор участвует в решении судом вопросов об отводах участникам судебного заседания, необходимости вызова в суд новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов, возможности рассмотрения уголовного дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц.
Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии. В процессе судебного следствия прокурор обязан объективно и полно исследовать все доказательства, на основании которых подсудимому предъявлено обвинение. Выполняемая прокурором функция уголовного преследования выражается в его обвинительной речи, в которой он обосновывает правильность определенной на предварительном следствии юридической квалификации совершенных подсудимым деяний, высказывает свое предложение относительно меры наказания. Если в процессе судебного следствия прокурор, руководствуясь требованием закона и внутренним убеждением, придет к выводу, что предъявленное подсудимому обвинение не подтвердилось, то в соответствии с УПК РФ он обязан отказаться от обвинения.
Выступая в прениях, прокурор должен высказать и обосновать свою позицию по вопросам, которые, согласно ст. 299 УПК РФ, подлежат разрешению судом при постановлении приговора. Это прежде всего вопрос о виновности подсудимого. В соответствии с ч. 5 ст. 246 УПК РФ прокурор высказывает суду предложения с применением уголовного закона и назначении подсудимому наказания.
Существенными особенностями отличаются прения сторон в суде с участием присяжных заседателей. По окончании судебного следствия стороны, в том числе и прокурор, излагают свои соображения лишь по вопросам, которые подлежат разрешению присяжными заседателями, т.е. относятся к вопросу о виновности подсудимого. Будучи адресована неспециалистами, эта часть речи прокурора должна быть особенно мотивированной, убедительной, понятной для слушателей. Если же присяжные признают подсудимого виновным, то после рассмотрения доказательств, не подлежащих исследованию с участием присяжных заседателей, обвинитель и защитник выступают по вопросам, связанным с юридическими последствиями вердикта присяжных, включая вопросы квалификации преступления, назначения наказания и т.п. (ст. 347 УПК РФ).
После вынесения судом приговора (определения, постановления) по рассматриваемому делу прокурор, участвующий в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя, вправе обжаловать приговор, определение или постановление суда не вступивших в законную силу путем принесения представления в апелляционную или кассационную инстанции в зависимости от того, какой суд рассматривал дело.
Правовой основой прокурорского надзора для выполнения этой функции является Закон о прокуратуре и УПК РФ. Согласно им прокурор или его заместитель приносит в вышестоящий суд кассационное или частное представление на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. В кассационном порядке могут быть обжалованы приговоры любого суда, кроме мирового судьи.
При осуществлении рассматриваемой деятельности прокурора важное значение имеет соблюдение установленного для кассационного обжалования срока. УПК РФ устанавливает, что кассационное представление на незаконный или необоснованный приговор может быть принесен в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Если указанный срок прокурором пропущен, кассационное представление рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору.
Представление на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший уголовное дело.
УПК РФ предусматривает определенные требования к содержанию апелляционных и кассационных жалоб и представлений (ст. 365 и 375 УПК РФ). Представление прокурора должно строго соответствовать этим требованиям. Наиболее важной частью представления является приведение доводов государственного обвинителя и доказательств, обосновывающих его требование. В представлении должны быть приведены имеющиеся в данном случае основания к отмене или изменению судебного решения, предусмотренные законом (ст. 369 и 379 УПК РФ).
По истечении установленного законом кассационного срока суд, в который было принесено представление, направляет его вместе с делом в кассационную инстанцию.
Порядок рассмотрения дела в кассационной инстанции регулируется УПК РФ.
Определение кассационной инстанции по рассмотренному делу окончательно и обжалованию не подлежит. В случае несогласия с ним прокурора оно может быть обжаловано лишь в порядке надзора.
Согласно УПК РФ, ходатайства о пересмотре судебных решений по уголовным делам, вступившим в законную силу, подаются непосредственно в суд и рассматриваются в порядке, установленном законом.
Закон ограничил круг лиц, которые вправе обратиться в суд с таким ходатайством. Согласно ст. 402 УПК РФ, это подозреваемый, обвиняемый, осужденный, оправданный, их защитники, законные представители, потерпевший и его представитель. Ходатайства перечисленных лиц именуются надзорными жалобами. Право ходатайствовать перед судом о пересмотре вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения предоставлено и прокуратуру. Согласно ст. 403 УПК РФ, вступившие в законную силу приговор, определение или постановление обжалуются в судебную инстанцию, вышестоящую по отношению к той, которой вынесено последнее из обжалуемых решений, а именно: в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа, окружного (флотского) суда; в Судебную коллегию по уголовным делам или в Военную коллегию Верховного суда РФ; в Президиум Верховного суда.
В соответствии с этим в заседании надзорной инстанции при рассмотрении надзорного представления (как и при рассмотрении надзорной жалобы) должен принимать участие работник прокуратуры, соответствующей по уровню суду: в заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда и приравненных к ним судам - руководитель прокуратуры соответствующего субъекта федерации или приравненный к нему военный прокурор; в заседании Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного суда РФ - соответственно прокуроры Управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры; в заседании Президиума Верховного Суда РФ - Генеральный прокурор или его заместитель. Отсюда вытекает, что и вносить надзорное представление должен прокурор субъекта Федерации, соответствующий военный прокурор, Генеральный прокурор РФ или их заместители.
Основания к отмене или изменению приговора, вступившего в законную силу, те же, что и для пересмотра приговора в апелляционном и кассационном порядке (ч. 1 ст. 409 УПК РФ). Однако существенно отличаются пределы прав надзорной инстанции (ст. 410 УПК РФ).
Надзорное представление или надзорная жалоба рассматривается судьей, который вправе истребовать уголовное дело. Изучив жалобу или представление, судья выносит постановление: о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы или представления вместе с истребованным делом на рассмотрение суда надзорной инстанции либо об отказе в удовлетворении жалобы или представления. Согласно ч. 4 ст. 406 УПК РФ, председатель суда, в который поступила жалоба или представление, вправе отменить постановление судьи об отказе в их удовлетворении и возбудить надзорное производство. Поэтому прокурор, если судья отказал в удовлетворении его представления, может обжаловать его решение председателю или заместителю председателя суда.
УПК РФ не представляет прокурору право истребовать из судов уголовные дела. Поэтому решения о принесении надзорного представления или об отказе в этом должны приниматься на основании изучения прилагаемых к жалобам копий обжалуемых судебных решений, копий процессуальных документов, имеющихся в прокуратуре, а также посредством ознакомления с материалами уголовного дела непосредственно в суде. В случае отказа в принесении представления следует выносить соответствующее постановление и уведомлять о принятом решении заявителя.
Другой формой участия прокуратуры в пересмотре приговоров и иных судебных решений по уголовным делам является «Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств». В отличие от надзорного производства на данной стадии основанием для отмены судебного решения являются не допущенные по делу нарушения закона, а вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду (ч. 3 ст. 413 УПК РФ), либо новые обстоятельства, неизвестные суду на момент вынесения судебного решения, устраняющие преступность и наказуемость деяния (ч. 4 ст. 413 УПК РФ). Порядок возобновления дел предусмотрен ст. 413-419 УПК РФ.
В УПК РФ предусмотрено два основания для возобновления дел: 1) признание Конституционным Судом РФ закона, примененного судом в данном уголовном деле, не соответствующим Конституции РФ; 2) установленное Европейским Судом по правам человека нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, предусмотренных судом РФ уголовного дела (п. 1 и 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ). При наличии таких обстоятельств приговор, определение или постановление суда пересматриваются по представлению Председателя Верховного Суда РФ Президентом этого суда.
В остальных случаях сообщения граждан и должностных лиц о вновь открывшихся или новых обстоятельствах направляются прокурору. Данные о таких обстоятельствах могут быть также получены в ходе предварительного расследования и судебного рассмотрения других уголовных дел. Прокурор возбуждает производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, производит расследование или проверку и при наличии оснований к возобновлению производства по делу направляет дело со своим заключением и материалами расследования или проверки в соответствующий суд. При отсутствии таких оснований прокурор прекращает возбужденное им производство. Суды, рассматривающие заключения, указаны в ст. 417 УПК РФ. Вопрос о возобновлении дела рассматривается с участием прокурора.