6.3. Методическое обеспечение прокурорского надзора

Речь идет об обеспечении прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов, соответствующими методическими пособиями, разработками, письмами. Разработкой методической литературы в той или иной мере занимаются Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, институты повышения квалификации прокурорских и следственных кадров, органы прокуратуры всех звеньев. Однако эта работа не полностью отвечает потребностям практики. Не имея методических разработок, прокуроры испытывают определенные трудности при проведении проверок исполнения того или иного законодательства. И это отражается на качестве проверок. Хотя в последние годы активизировалась деятельность Генеральной прокуратуры РФ по разработке методической литературы, эта работа стала координироваться и проводиться на плановой основе, она, однако, нуждается в совершенствовании. В связи с тем, что в стране идет активный правотворческий процесс: принимаются новые законы и другие нормативные акты, вносятся изменения и дополнения в действующие акты, изменяется правоприменительная практика — методические пособия, разработки и письма быстро стареют. Требуется разрабатывать новые методические материалы, вносить исправления в ранее действующие.
Особая потребность ощущается в частных методиках, под которыми понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами для выявления, устранения и предупреждения нарушений конкретного закона или группы однородных законов, способствующих им обстоятельств на конкретном объекте, в органе. Речь может идти, к примеру, о таких частных методиках, как Методика проведения проверки исполнения законодательства об использовании федеральной собственности на железнодорожном предприятии или Методика проведения проверки исполнения законодательства об оружии органами, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность.
Частные методики обычно включают:
- руководящие указания Генерального прокурора РФ, других прокуроров (прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратур) в части предмета проверки исполнения данного законодательства;
- перечень законодательных и иных нормативных актов, применяемых данным органом, с обязательным указанием источников их опубликования;
- перечень ведомственных актов, отражающих характер и специфику деятельности органа и его структурных подразделений;
- перечень основных источников информации (сведений) о нарушении законов;
- основные способы фиксации и хранения информации о нарушении законов;
- общие рекомендации по сбору информации о нарушении законов;
- типичные, т.е. наиболее часто допускаемые нарушения законов на подобных объектах с указанием конкретных норм права, которые нарушаются;
- возможные причины и условия, способствующие нарушениям законов;
- характер производственной деятельности органа, особенности технологических и иных процессов;
- общую структуру объекта проверки с перечислением его основных структурных подразделений (цехов, участков, отделов, лабораторий и т.п.);
- особенности подготовки прокуроров к проверке исполнения законодательства на этом объекте;
- примерный перечень специалистов, которые могут быть привлечены к проверке;
- основания проведения совместных (одновременных) с другими органами проверок;
- перечень документов и других материалов, ведущихся проверяемым органом, с которыми необходимо ознакомиться в ходе проверки;
- примерный перечень вопросов, выясняемых прокурором и специалистами в ходе проверки. Этот перечень должен быть достаточно полным;
- тактические и иные приемы, применяемые прокурором и специалистами для выявления нарушений законов и установления способствующих им обстоятельств;
- применяемые прокурором правовые средства реагирования на выявленные нарушения законов.
Понятно, что основной массив частных методик должен разрабатываться прокурорскими работниками Генеральной прокуратуры РФ с привлечением к этому ученых из институтов системы прокуратуры, но не могут находиться в стороне от этой работы и прокуратуры субъектов РФ.
Совершенствованию методического обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов может способствовать также:
• подготовка методических пособий на основе объединения усилий нескольких прокуратур субъектов РФ;
• проведение занятий в форме семинаров по обмену опытом работы по надзору за исполнением законов с последующим использованием материалов семинаров для подготовки методических пособий;
• задания нижестоящим прокурорам на отработку конкретных методических вопросов, по которым они испытывают трудности;
• подготовка слушателями, обучающимися в институтах повышения квалификации, выпускных работ (рефератов) по методическим вопросам с последующей их переработкой в методические пособия;
• прохождение стажировок в областной и равных ей прокуратурах работников прокуратур районного звена с подготовкой итоговой работы в виде методической разработки. Во всяком случае должны максимально эффективно использоваться все пути для совершенствования и пополнения методической базы прокурорского надзора за исполнением законов.

Вопросы для повторения

1. В чем заключается тактика прокурорского надзора?
2. В чем проявляется взаимосвязь тактики прокурорского надзора и следственной тактики?
3. Какова методика прокурорского надзора?
4. В каком соотношении находятся тактика и методика прокурорского надзора?
5. Что понимается под тактическими и методическими приемами?
6. Каковы основные направления совершенствования методического обеспечения прокурорского надзора?

Задание

Изучите или используйте источники 18, 77, 78, 80, 114—116, 118, 119, приведенные в Приложении 1.