§ 2. Надзор за исполнением законов об охране прав и законных интересов несовершеннолетних

Действующее законодательство регулирует различные стороны жизни несовершеннолетних: воспитание в семье или в детских учебно-воспитательных учреждениях; получение общего и профессионального образования; труд и охрану труда несовершеннолетнего; здоровье и проведение досуга.
Приказ Генерального прокурора РФ № 30 от 18 мая 1995 г. требует особого внимания прокуроров соблюдению законодательства, регулирующего семейное воспитание и трудовые правоотношения несовершеннолетних.
Комплексное закрепление прав несовершеннолетнего в каждой из этих сфер жизни нашло отражение в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. В данном законе определены основные направления обеспечения прав несовершеннолетних и установлены основные гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных Конституцией РФ. Основными направлениями применения предусмотренных названным законом мер защиты прав несовершеннолетних является деятельность в области образования и воспитания, здравоохранения, профессиональной подготовки и занятости, отдых и оздоровление, формирование социальной инфраструктуры, защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, и др. Так как рассматриваемым законом определяются лишь основные гарантии прав и законных интересов несовершеннолетних, то конкретные права и интересы защищаются законами и иными нормативными актами, регулирующими каждую из сфер жизнедеятельности несовершеннолетних и, следовательно, их права и законные интересы. Так, права несовершеннолетних в сфере семейного воспитания защищаются Семейным кодексом Российской Федерации, права в сфере трудовых отношений защищаются нормами Кодекса законов о труде Российской Федерации и т.д.
Осуществляя прокурорский надзор, прокуроры главным образом обращают внимание на исполнение требований этих нормативных актов.
В соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 63 СК РФ, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом и нравственном развитии, обучении и подготовке к общественно полезной деятельности. В случаях уклонения родителей от воспитания своих детей или злоупотребления своими родительскими правами, жестокого обращения с детьми, совершения умышленного преступления против их жизни или здоровья, психического насилия или покушения на их половую неприкосновенность, а также заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией такие родители, согласно ст. 69 СК РФ, могут быть лишены родительских прав в судебном порядке. Прокурор обязан принять участие в рассмотрении заявленного иска и дать заключение, основанное на законе и материалах гражданского дела.
Прокурору предоставлено также право, защищая права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего, самостоятельно обратиться в суд с иском о лишении родительских прав. Помимо этого он вправе реализовать свое право на иск, когда требуется отменить усыновление, признать его недействительным, возвратить ребенка родителям, и в некоторых других случаях (ст. 142, 143 СК РФ).
Говоря о охране трудовых прав несовершеннолетних, необходимо отметить, что в соответствии с законодательством о труде (ст. 181 КЗоТ РФ) на предприятиях должна быть установлена квота приема на работу и на производственное обучение молодежи, окончившей общеобразовательные школы, профессионально-технические училища, а также других лиц моложе 18 лет. Районные и городские органы самоуправления утверждают планы трудоустройства молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы, направляя их руководителям предприятий и учреждений. Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением требований законодательства о трудоустройстве несовершеннолетних в соответствии· со ст. 70 СК РФ, это осуществляется судом на основании заявления одного из родителей или лиц, их заменяющих, органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей. В случае отказа в приеме на работу прокурор принимает меры к устранению правонарушения и привлечению виновных к ответственности.
Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением закона о предоставлении несовершеннолетним определенных льгот: запрещение применения труда на тяжелых работах, с вредными и опасными условиями, на подземных работах. Запрещается применять труд несовершеннолетних на сверхурочных работах, а также в выходные дни. Для несовершеннолетних определяются сокращенная рабочая неделя, предоставление ежегодного отпуска в летнее время, льготная оплата труда и др. Увольнение несовершеннолетних может быть осуществлено лишь с согласия государственной инспекции труда субъекта РФ и комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 175, 177, 178, 183 и др. КЗоТ РФ).
Осуществляя надзор за соблюдением законов о труде несовершеннолетних, прокуроры следят за тем, чтобы их труд сочетался с обучением и воспитанием, подготовкой к участию в общественном производстве. Прокуроры должны способствовать привлечению к посильному труду школьников и учащихся ПУ. С учетом развития новых форм трудовой активности граждан (семейный подряд, индивидуальная трудовая деятельность) прокуроры осуществляют надзор за неукоснительным выполнением конституционного положения о запрещении детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием. Прокурорам надлежит твердо противодействовать незаконному отвлечению учащихся от учебы. В то же время прокурор должен принять меры к выявлению подростков, уклоняющихся от учебы и работы.