§ 2. Система избирательных комиссий

2.1. Порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет четыре года. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в одномандатных избирательных округах.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять ее членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных парламентскими фракциями. Другие пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Оставшиеся пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование.

Члены Центральной избирательной комиссии организуют работу по конкретным направлениям ее деятельности, определяемым Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей референдум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

-   осуществляет  контроль за соблюдением  избирательных прав  и  права  на участие  в референдуме граждан Российской Федерации;

-    организует    разработку    нормативов   технологического    оборудования    (кабины   для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и   осуществляет  контроль  за   их соблюдением,   а  также  организует  размещение  заказа  на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

- обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов,   развитием   избирательной   системы   в   Российской   Федерации,   внедрением, эксплуатацией    и    развитием    средств   автоматизации,    правовым   обучением    избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

-   осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для   проведения    предвыборной   агитации,    между   инициативной    группой    по   проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума,     установления     итогов     голосования,     определения     результатов     выборов, референдума, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов,  референдума,  в  том  числе  в  информационно-телекоммуникационной  сети  общего пользования "Интернет";

-   осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдума, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение    подготовки    и    проведения    выборов,    референдума,    контролирует    целевое использование указанных средств;

-   оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;

-   осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

-        заслушивает   сообщения    федеральных   органов    исполнительной    власти,    органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам,    связанным   с   подготовкой    и    проведением    выборов    в   федеральные   органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

-        устанавливает   нормативы,    в    соответствии    с   которыми    изготавливаются    списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

-   рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

-   осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

-  рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан   и   право   граждан   на  участие   в  референдуме  при   проведении   выборов  в  органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов;

-    совместно   с   избирательными    комиссиями    субъектов    Российской    Федерации    во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами  органов  местного  самоуправления  организует  государственную систему  регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума;

-  совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов  и  сведений  о  поступлении  и  расходовании  средств политических   партий,    контроль   за    источниками    и    размерами    имущества,    получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок;

-   в  пределах своей  компетенции  издает обязательные для  исполнения  инструкции  по вопросам единообразного применения законодательства о выборах и референдуме;

-  дает заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству о выборах и референдуме.

2.2. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания  этой  избирательной  кампании,  кампании  референдума. Данное  положение  не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). При этом половина членов комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений:

-  политических партий,   выдвинувших федеральные  списки  кандидатов,  допущенные  к распределению   депутатских   мандатов   в    Государственной   Думе   Федерального   Собрания Российской Федерации;

-  политических партий,  выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, так и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на основе поступивших предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

-  осуществляет на территории субъекта Российской Федерации контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

-  организует размещение заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению Центральной   избирательной   комиссии   Российской   Федерации   при   проведении   выборов   в федеральные     органы     государственной     власти,     референдума     Российской     Федерации; осуществляет   на   территории   субъекта   Российской   Федерации   контроль   за   соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий;

-  обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой  и  проведением  выборов,  референдумов,  развитием  избирательной системы    в    Российской    Федерации,    внедрением,    эксплуатацией    и    развитием    средств автоматизации,   правовым   обучением   избирателей,   профессиональной   подготовкой   членов комиссий  и других организаторов  выборов,  референдумов,  изданием  необходимой  печатной продукции;

-  осуществляет  на территории  субъекта  Российской  Федерации  меры  по  организации единого     порядка     распределения     эфирного     времени     и     печатной     площади     между зарегистрированными     кандидатами,     избирательными     объединениями     для     проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами   участников   референдума   для   проведения   агитации   по   вопросам   референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

-  осуществляет  на территории  субъекта  Российской  Федерации  меры  по  организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта Российской    Федерации,    референдумов    субъекта    Российской    Федерации,    распределяет выделенные из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

-  утверждает перечень территориальных комиссий;

-   оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

-   заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и  органов  местного самоуправления  по  вопросам,  связанным с подготовкой  и  проведением выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума;

-   по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы,   в   соответствии   с   которыми   изготавливаются   списки   избирателей,   участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

-   рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

-     участвует  в  организации  государственной  системы  регистрации  (учета)  избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума;

-     участвует   в   осуществлении   проверки   сводных  финансовых  отчетов   и   сведений   о поступлении и расходовании средств политических партий, контроле за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований   граждан   и   юридических лиц,   информировании   граждан   о  результатах  этих
проверок;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными
федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий города федерального значения и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.