2. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

К сельскохозяйственным организациям относятся все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, в том числе некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе. Среди организаций — сельскохозяйственных товаропроизводителей есть предприятия и организации всех правовых форм, предусмотренных действующим законодательством. В аграрном секторе существуют традиционные организационно-правовые формы предпринимательства (хозяйственные общества и товарищества, государственные предприятия) и специфические организации (сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские хозяйства). Вместе с тем, все организации и предприятия, действующие в сельском хозяйстве, имеют своеобразие, обусловленное спецификой производства, социальными и экономическими особенностями.
Специфика сельскохозяйственных организаций и их правового положения находит проявление в статутных нормах, например, в специальном законодательстве об их отдельных видах, в их учредительных документах.
Закон о сельскохозяйственной кооперации содержит формальный критерий отнесения коммерческих организаций к числу сельскохозяйственных. Юридические лица признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями, если доля производства сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50% объема всей производимой ими продукции. Все сельскохозяйственные коммерческие организации и предприятия выступают носителями комплексной правосубъектности, т.е. могут быть участниками гражданских, трудовых, земельных, административных и иных правоотношений. Круг таких правоотношений для каждого конкретного предприятия определяется прежде всего характером его производственной деятельности, отраслевой специализацией.
Как участники гражданских правоотношений, в первую очередь договорных, сельскохозяйственные организации наделены правами юридического лица и потому на них полностью распространяются нормы гражданского права о юридических лицах вообще как субъектах гражданского права, а также нормы о коммерческих организациях, в частности, правила ст. 49 ГК РФ об общей правоспособности производственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ и о специальной, уставной правоспособности государственных и муниципальных унитарных предприятий. Среди организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций есть такие, которые могут быть применены сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Сельскохозяйственный производственный кооператив — одна из широко распространенных в мире традиционных форм ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Российская традиция сельскохозяйственного производственного кооперирования берет свое начало во второй половине XIX века. В годы советской власти около половины сельскохозяйственной продукции производилось в колхозах, которые формально могли быть отнесены и к производственной кооперации, однако по существу были с самого начала своего существования огосударствлены не только в связи с жестким государственным регулированием хозяйственной деятельности, но и в связи с тем, что осуществляли свою хозяйственную деятельность на государственной земле.
В действующем законодательстве — Гражданском кодексе РФ и в Федеральном Законе “О сельскохозяйственной кооперации” сельскохозяйственные производственные кооперативы отнесены к числу коммерческих организаций. Они являются юридическими лицами с общей правоспособностью, возникающей после их государственной регистрации, действуют на основе уставов, принимаемых учредителями на собраниях в соответствии с нормами общегражданского и специального законодательства. Сельскохозяйственные производственные кооперативы создаются для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции и выполнению иной, не запрещенной законодательством деятельности.
Законодательство различает сельскохозяйственные кооперативы трех видов: сельскохозяйственные артели (колхозы), рыболовецкие артели (колхозы) и кооперативные хозяйства (коопхозы). Могут быть и иные сельскохозяйственные производственные кооперативы, создаваемые в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о сельскохозяйственной кооперации. Сельскохозяйственные кооперативы создаются группой граждан путем добровольного объединения имущественных паевых взносов в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества граждан и передачи их в паевой фонд кооператива.
Условием членства в кооперативах является личное трудовое участие в их деятельности, причем члены этих кооперативов признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями независимо от выполняемых ими функций.
Фермерские кооперативы — это добровольные объединения фермерских хозяйств на основе членства в целях совместной обработки земли, ведения животноводства или выполнения иных функций.В отличие от обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ кооперативы не могут быть созданы одним лицом. Для создания кооператива необходимо не менее 5 учредителей. Принимаемые в кооператив граждане должны быть не моложе 16 лет, причем это могут быть лишь граждане России. Прием в члены кооператива осуществляется по решению правления кооператива с последующим утверждением его наблюдательным советом или общим собранием кооператива.
В соответствии с действующим законодательством членами кооперативов могут быть и юридические лица, которые участвуют в финансировании деятельности кооператива.
Членство в кооперативе является основой всех внутрикооперативных отношений: так, члену предоставляется право на участие в управлении деятельностью кооператива, право на получение работы в данном хозяйстве и на оплату труда по его количеству и качеству, право на получение помощи и содействия в повышении квалификации, обучении, на дополнительные социальные льготы и т.д.
В отличие от хозяйственных обществ и акционерных обществ, членство в производственном кооперативе дает право на один голос независимо от суммы пая каждого члена кооператива.
Моментом образования кооператива как юридического лица является его государственная регистрация.
В отличие от правил образования других коммерческих организаций, кооперативное законодательство подробно определяет процедуру подготовки создания сельскохозяйственных кооперативов. Лица, намеревающиеся создать сельскохозяйственный кооператив, должны создать оргкомитет для подготовки технико-экономического обоснования производственно-экономической деятельности кооператива, включая размер паевого фонда кооператива и источники его образования, подготовки проекта устава, приема заявлений о вступлении в кооператив, подготовки и проведения общего организационного собрания членов кооператива.
Общее организационное собрание кооператива принимает решение о приеме в члены кооператива, утверждает устав кооператива, избирает органы управления кооператива.
Для государственной регистрации представляются следующие документы:
— протокол общего организационного собрания с решением о создании кооператива и об утверждении устава и об избрании правления кооператива;
— устав кооператива, подписанный участниками общего организационного собрания. Имущество кооператива принадлежит ему на праве собственности. Оно формируется за счет паевых взносов членов кооператива, заемных средств, доходов от собственной хозяйственной деятельности, а также за счет размещения средств во вкладах и ценных бумагах и за счет других источников. При этом заемные средства в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона не могут составлять более 60% от общего объема средств кооператива.В составе имущества кооператива образуются различные фонды, правовой режим которых определяется общим собранием кооператива. В частности, может быть создан неделимый фонд, в который направляются средства для развития производства. Часть имущества неделимого фонда не подлежит выделу при выходе члена кооператива из его состава, на эти средства не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива (п.
5 ст. 111 ГК РФ). Каждый кооператив должен иметь неделимый фонд в размере не менее 10% от паевого фонда кооператива. Все имущество кооператива, за исключением неделимого фонда, делится в стоимостном выражении на паи членов кооператива согласно уставу.
Прибыль, полученная кооперативом в результате хозяйственной деятельности, подлежит распределению в соответствии с порядком, который должен быть утвержден общим собранием в течение трех месяцев после окончания финансового года.
Согласно ст. 36 указанного Закона прибыль распределяется следующим образом:
— производятся отчисления в резервный и неделимый фонды, если они созданы в данном кооперативе;
— вносятся обязательные платежи в бюджет;
— на выплату причитающихся по дополнительным паям членов кооператива дивидендов, причем их общая сумма не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению;
— оставшаяся часть распределяется между членами кооператива в виде кооперативных выплат. Имущественная ответственность сельскохозяйственного производственного кооператива ограничена размерами его собственного имущества и по долгам членов кооператива эта организация не отвечает.
Что же касается ответственности членов кооператива по долгам кооператива, то они несут субсидиарную ответственность по долгам кооператива в размерах, предусмотренных уставом каждого кооператива, но не менее чем 0,5% обязательного пая. Ликвидация кооператива возможна в следующих случаях:
— по решению общего собрания (собрания уполномоченных);
— по решению суда: в случаях осуществления кооперативом запрещенной законодательством деятельности без лицензии, в случаях неоднократных или грубых нарушений законодательства, а также в случае признания судом недействительными учредительных документов кооператива;
— при объявлении кооператива банкротом в установленном порядке.
Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства определяется нормами ГК РФ и специальным законодательным актом — Законом РФ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” от 20 ноября 1990 г. с изменениями от 27 декабря 1990 г., 24 июня 1992 г., 28 апреля 1993 г., от 24 декабря 1993 г. К настоящему времени крестьянские (фермерские) хозяйства в структуре аграрного сектора нашей страны занимают незначительное место по объему товарной сельскохозяйственной продукции. Опыт экономически развитых стран показывает, что их деятельность весьма перспективна.
Крестьянские (фермерские) хозяйства в России создавались, как правило, при реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий путем выхода из состава реорганизуемых коммерческих организаций отдельных членов колхозов или работников совхозов.
Создание крестьянского хозяйства начинается с приобретения земельного участка. Он может быть получен в результате выхода из состава сельскохозяйственной организации как земельная доля. Такая доля определяется при приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в соответствии с действующими нормативными актами (главными из таковых являются: Постановление Совета Министров РФ от 4 сентября 1992 г. №708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса” и утвержденное этим же постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий). Если лицо, создающее фермерское хозяйство, прежде не занималось сельским хозяйством, оно вправе получить земельный участок на праве собственности, пользования или аренды, а также на праве пожизненного наследуемого владения из специального земельного фонда, создаваемого в каждом районе органами местного самоуправления.
Крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представляет собой равноправное звено экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями.
Ведение крестьянского хозяйства — это специфическая хозяйственная деятельность. С одной стороны, члены хозяйства производят товарную продукцию и являются сельскохозяйственными товаропроизводителями, а с другой стороны, ведение такого хозяйства — это определенный образ жизни, который не ограничивается только товаропроизводственной деятельностью. Именно этими особенностями объясняется особый правовой режим имущества хозяйства. К имуществу хозяйства, которое принадлежит на праве общей собственности членам хозяйства, отнесено не только имущество, участвующее в производственной деятельности в виде средств производства, но и жилой дом, хозяйственные постройки.
В ст. 15 указанного Закона закреплено право главы хозяйства на распоряжение имуществом. Здесь же указывается, что основные средства не подлежат разделу при выходе одного из членов крестьянского хозяйства из его состава, а причитающаяся ему доля компенсируется денежными средствами. Такие правила позволяют обеспечить производственную стабильность хозяйства, устойчивость сельскохозяйственного производства.
Специальный правовой режим установлен на земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения или в собственность.
Гражданин, имеющий такой участок земли, имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле, обменять участок в установленном порядке через местные органы власти, сдавать в аренду, передавать по наследству, получить возмещение затрат и убытков в случае принудительного изъятия земельного участка.
Гражданину, имеющему земельный участок на праве собственности, кроме того предоставлено право заложить земельный участок в земельный банк, в случае принудительного изъятия участка государством получить полную стоимость земельного участка, включающую возмещение затрат и убытков, в том числе упущенную выгоду.
Закон о сельскохозяйственной кооперации предусматривает возможность создания сельскохозяйственных кооперативов, членами которых могут быть главы крестьянских хозяйств. Такие кооперативы названы колхозами. Членство в них не предполагает прекращения права собственности на земельные участки членов кооператива.
Закон о фермерских хозяйствах предусматривает возможность создания ассоциаций фермерских хозяйств.
Главной целью ассоциации является увеличение доходов ее участников и рост уровня их социально-экономического развития на основе организации совместного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Фермерская ассоциация вправе осуществлять согласованные между ее участниками общие действия в области коммерции, финансов и кредита, технического развития, создавать ассоциированные финансовые средства и материальные ресурсы путем добровольных отчислений, централизовать отдельные производственно-хозяйственные функции.
Участие крестьянских хозяйств в ассоциации исключительно добровольное.
Деятельность крестьянского хозяйства прекращается в случаях: а) неиспользования земельного участка в сельскохозяйственных целях в течение единого года; б) решения членов крестьянского хозяйства о прекращении его деятельности; в) если не остается ни одного члена хозяйства или наследника, желающего продолжать деятельность хозяйства; г) использования земельного участка методами, приводящими к деградации земли; д) изъятия земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд; г) в связи с банкротством.
Решение о прекращении деятельности крестьянского хозяйства принимается районным органом местного самоуправления.
Споры о прекращении деятельности крестьянского хозяйства решаются арбитражным судом.
При прекращении деятельности крестьянского хозяйства его имущество используется на расчеты по оплате труда граждан, заключивших договоры об использовании их труда, платежи в бюджет, возврат ссуд банка, расчеты с прочими кредиторами. Оставшееся имущество и полученные от его реализации средства сохраняются в качестве общей собственности либо делятся между бывшими членами хозяйства.