Глава 13. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСКА - Страница 2

Posted in Гражданское процессуальное право - Комментарий Гражданский процессуальный кодекс РФ

Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 

Статья 140. Меры по обеспечению иска

 

Комментарий к статье 140

 

§ 1. Ш. обратился в суд с иском к ЦФТИ МО РФ, профкому ЦФТИ МО РФ о признании недействительным решения жилищной комиссии ЦФТИ МО РФ от 4 октября 2003 г. N 85 в части распределения однокомнатных квартир, поскольку исходя из даты постановки его на учет указанным решением нарушается очередность предоставления жилья.

Истец просил суд обязать ответчика поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий исходя из даты первоначального заявления.

Одновременно истец просил суд в обеспечение иска запретить ЦФТИ МО РФ и в/ч 14258 выдавать ордера на однокомнатные квартиры.

Определением Сергиево-Посадского городского суда от 19 декабря 2003 г. ЦФТИ МО РФ и в/ч 14258 запрещено выдавать ордера на однокомнатные квартиры в соответствии с решением жилищной комиссии ЦФТИ МО РФ от 4 октября 2003 г. N 85.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 января 2004 г. Определение суда оставлено без изменения, из резолютивной части Определения исключены слова "ЦФТИ МО РФ".

В надзорной жалобе начальник ЦФТИ МО РФ просит отменить состоявшиеся судебные постановления.

Определением судьи Московского областного суда О.А. Рудаковой от 20 мая 2004 г. дело передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Московского областного суда.

Президиум Московского областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, находит Определения Сергиево-Посадского городского суда от 19 декабря 2003 г. и судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 26 января 2004 г. подлежащими отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Согласно ст. 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Однако меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию (ч. 3 ст. 140 ГПК РФ).

Обеспечение иска - это совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Данный институт защищает права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или когда вообще непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта.

Удовлетворяя заявление истца о запрете ответчиком в обеспечение иска на распределение всех однокомнатных квартир, суд не принял во внимание, что данное обстоятельство может причинить вред интересам других лиц, состоящих на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах с выводом суда о наложении запрета на распределение всех однокомнатных квартир согласиться нельзя, поскольку данные меры по обеспечению иска несоразмерны заявленным истцом требованиям, противоречат требованиям ч. 3 ст. 140 ГПК РФ и существенно нарушают права и интересы других лиц.

Названное обстоятельство оставлено без внимания и судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда (Определение президиума Московского областного суда от 9 июня 2004 г. N 489).

 

Статья 141. Рассмотрение заявления об обеспечении иска

 

Комментарий к статье 141

 

§ 1. Вышеуказанным решением ККС Чувашской Республики полномочия работавшей с 1992 г. судьи Московского районного суда г. Чебоксары Б. прекращены с лишением ее второго квалификационного класса судьи. Не соглашаясь с данным решением ККС, Б. обратилась с жалобой в Верховный суд Чувашской Республики, которым принято вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Б. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения - об удовлетворении ее жалобы на решение ККС.

В обоснование жалобы, сославшись на ст. 121 Конституции РФ, ст. 5.1 Европейской хартии о статусе судей, ст. ст. 9, 12.1, 14 ФЗ "О статусе судей в РФ", п. 4 ст. 11, ст. ст. 14, 22, 23, 25 Закона РФ "Об органах судейского сообщества в РФ", ст. ст. 4, 5 Положения о квалификационных коллегиях судей, указывает на то, что представления о прекращении ее полномочий судьи в ККС полномочным должностным лицом не вносилось, что указывает на грубое нарушение процедуры принятия коллегией решения, но судом этому обстоятельству оценки не дано, хотя этим нарушены ее права в целом и, в частности, на выбор и осуществление способа защиты. Прекращение полномочий судьи, в то время как требованием представления являлось вынесение предупреждения, не основано на законе. Заседание ККС происходило в составе, большинство которого составляли не судьи, и материал рассмотрен за пределами установленного для этого срока. Помимо процедурных нарушений, оставленных без внимания, решения ККС и суда являются необоснованными, так как выводы сделаны без всесторонней проверки обстоятельств, связанных с фактом принятия искового заявления А.В. Антипова и Ю.Н. Горшкова. Требования ГПК РФ и Инструкции по делопроизводству в суде при принятии заявления нарушены не были. Суд не учел, что рассмотрение судьями иных, кроме закрепленных за ними приказом о специализации, категорий дел не запрещается. Отсутствие резолюции председателя районного суда о распределении указанного дела кому-либо из судей вызвано упущениями работников канцелярии и само по себе не свидетельствует о нарушении судьей приказа о специализации. Вывод суда о внесении в определение о принятии заявления к производству суда заведомо недостоверных сведений не соответствует фактическим обстоятельствам, требованиям ст. 133 ГПК РФ. Без учета требований ст. ст. 53, 54, 131, 132, 136 ГПК РФ судом сделано суждение относительно отсутствия в материалах заявления доверенности представителя истцов. Неосновательным является вывод суда о нарушении правил подсудности при принятии данного искового заявления, так как один из ответчиков по делу проживает в обслуживаемом судом районе, предметом спора являлось оспаривание (признание недействительной) сделки и вопроса о признании права собственности на недвижимость (часть земельного участка) не ставилось. Ссылка в решении в этой части на данные статотчетности суда не может быть признана правомерной, как и суждение суда о злонамеренности судьи в решении вопроса о подсудности дела. Принятые по заявлению постановления не отменены из-за отсутствия к этому оснований. Суд не дал оценки доводам жалобы о неосновательности вывода ККС о нарушении установленного порядка рассмотрения споров акционеров, так как этот вопрос не имеет отношения к принятому заявлению. Неосновательными являются выводы суда о несоответствии доказательств, приложенных к исковому заявлению, требованиям относимости и допустимости и о несоразмерности принятых обеспечительных мер и нарушении прав других граждан. Запрет был наложен на регистрационные действия в отношении только оспариваемых долей в праве общей долевой собственности на земельные участки и в соответствии с требованиями ст. 141 ГПК РФ. Обеспечительные меры не повлекли нарушение прав иных лиц, и вывод суда в этой части является лишь предположением. Со стороны ККС ей необоснованно вменено игнорирование документов о незаконности принятия мер по обеспечению исков, связанных со спорами о земельных участках. За годы работы судьей (13 лет) замечаний по работе не имела. Доли в натуре между собственниками земельного участка, в отношении которых и был предъявлен иск, не выделялись, и поэтому обеспечительные меры были приняты в отношении всего земельного участка. Имеющийся в деле ответ из регистрационной службы ясности в вопрос о движении регистрации сделок не вносит. Конкретные обстоятельства принятия искового заявления не давали оснований оставить его без движения, а указанные доказательства подлежали проверке и оценке при рассмотрении дела по существу. Имевшие место с ее стороны действия по указанному выше исковому заявлению грубыми не являются, авторитет судебной власти не умаляют и не причиняют ущерб репутации судьи.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

При вынесении решения суд первой инстанции, сославшись на действующие в рассматриваемой сфере нормы права, исходил из того, что решение ККС Чувашской Республики принято с соблюдением установленной процедуры, в соответствии с установленными обстоятельствами и дисциплинарное взыскание наложено на Б. в пределах компетенции коллегии. Признано, что заявитель по настоящему делу без соблюдения установленного в суде порядка ведения приема граждан и рассмотрения дел с учетом специализации приняла к своему производству на личном приеме заявление указанных выше лиц об оспаривании договора купли-продажи в отношении земельного участка (части), расположенного в Московской области, и приняла меры к обеспечению иска, наложив запрет на совершение регистрационных действий. Указанные действия имели место при отсутствии данных о представителе истцов и без соблюдения установленного порядка распределения дел по судьям председателем суда и их оформления в канцелярии. Принято дело, не относящееся к категории закрепленных за Б. и рассматриваемых ею дел; дата в определении о принятии заявления к производству суда не соответствует времени фактического изготовления документа; достоверность и принадлежность представленных с заявлением правоустанавливающих документов проверена не была; исполнительный лист по обеспечительным мерам был изготовлен и выдан на руки представителю истцов лично судьей. Указанные обстоятельства в их взаимосвязи могли являться основанием для принятого коллегией решения. Несостоятельными являются доводы Б. относительно состава ККС и правомерности прекращения ее полномочий судьи при указании в представлении на применение взыскания в виде предупреждения.

Изучение материалов дела указывает на то, что вывод суда первой инстанции является правильным.

Доводы кассационной жалобы Б. являются аналогичными мотивам ее обращения в суд, которые являлись предметом исследования суда и его оценки. Судом обоснованно признано, что в полномочия председателя соответствующего или вышестоящего суда входит решение вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи, а степень ответственности определяется ККС (ст. 4 Положения о ККС), в связи с чем указание в настоящей жалобе на незаконность решения ККС и суда по этому основанию не может быть принято. Не основан на законе и довод жалобы относительно состава ККС при рассмотрении дела Б. Этот вопрос также являлся предметом внимания суда, и вывод в этой части мотивирован. Другие доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленного судом и как необоснованные не могут являться основанием считать решение суда неправильным.

ККС располагала данными о стаже и качестве работы судьи Б., и принятое коллегией суждение по рассматриваемому вопросу основано на убеждении ее членов, что при отсутствии со стороны ККС нарушений действующего законодательства не давало суду оснований для изменения сделанного коллегией вывода. Отмеченное Б. нарушение срока рассмотрения ККС представления на нее не может служить основанием для удовлетворения жалобы (Определение ВС РФ от 17 мая 2006 г. N 31-Г06-8).

 

Статья 142. Исполнение определения суда об обеспечении иска

Статья 143. Замена одних мер по обеспечению иска другими мерами по обеспечению иска

Статья 144. Отмена обеспечения иска

 

Комментарий к статье 144

 

Комментарий к части 1.

§ 1. Дачное некоммерческое партнерство "Сосны" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о признании незаконным приостановления Московской областной регистрационной палатой государственной регистрации договора купли-продажи земельного участка от 23 августа 2004 г., перехода права на правоприобретателя - дачное некоммерческое партнерство "Сосны" и права собственности ДНП "Сосны" на земельный участок для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 116600 кв. м, кадастровый номер 50:08:05 02 44:0002, расположенный в Московской области, Истринском районе, Павло-Слободском сельском округе, д. Веледниково, примерно в 340 м по направлению на северо-запад; а также обязании Московской областной регистрационной палаты зарегистрировать договор купли-продажи земельного участка от 23 августа 2004 г., переход права на правоприобретателя - ДНП "Сосны" и права собственности ДНП "Сосны" на земельный участок.

В порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена ответчика на Главное управление Федеральной регистрационной службы по Московской области.

Определением от 14 марта 2005 г. требование истца об обязании Московской областной регистрационной палаты зарегистрировать договор купли-продажи земельного участка от 23 августа 2004 г., переход права на правоприобретателя - ДНП "Сосны" и право собственности ДНП "Сосны" на земельный участок в порядке ст. 130 АПК РФ выделено в самостоятельное судопроизводство N А41-К1-26060/04а.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что регистрирующий орган не вправе был приостанавливать регистрацию прав, поскольку на момент подачи документов все обременения (ограничения) спорного земельного участка отсутствовали. Московская областная регистрационная палата как лицо, участвующее в деле, хоть и не участвовавшее в судебном заседании от 19 ноября 2004 г. по гражданскому делу N 2-96/2004, знала о принятом судебном акте, в связи с чем обязана была внести соответствующие записи в ЕГРП о снятии обременений, наложенных Определением от 8 сентября 2004 г.

Представитель ответчика исковые требования отклонил в полном объеме в соответствии с отзывом на исковое заявление, считая действия Палаты правомерными. Также ответчик указал, что на момент рассмотрения дела отсутствует предмет спора, поскольку вынесен отказ в государственной регистрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе возможность обжалования в суд незаконных актов и действий, нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц.

Акт - документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия, а также действия (бездействие), нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным является одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Несоответствие акта закону охватывает: неправильное толкование или применение закона при принятии акта; издание акта соответствующим органом с превышением своих полномочий или нарушением процедуры его принятия и другие нарушения. При этом незаконный акт (действие, бездействие) должен нарушать права и интересы лица, обратившегося за защитой к суду.

Как следует из материалов дела, ДНП "Сосны" 25 ноября 2004 г. в Истринское управление Московской областной регистрационной палаты был подан комплект документов для регистрации договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии со ст. 13 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на основании поступивших документов была проведена правовая экспертиза представленных документов.

Письмом от 26 ноября 2004 г. истцу и ООО "Большой город" было сообщено, что в соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона государственная регистрация приостановлена сроком на один месяц на основании наложения запрета на распоряжение земельным участком, вынесенного Определением о принятии обеспечительных мер от 8 сентября 2004 г. Демидовским районным судом Смоленской области по гражданскому делу N 2-96/2004, и до представления сторонами дополнительных доказательств о наличии у них оснований для государственной регистрации перехода права и права собственности.

Согласно ст. 19 ФЗ при возникновении у регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав в течение месяца он обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений.

Под ограничениями (обременениями) Федеральный закон понимает наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, Определением Демидовского районного суда Смоленской области от 8 сентября 2004 г. по гражданскому делу N 2-96/2004 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Московской областной регистрационной палате производить государственную регистрацию прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на спорный земельный участок и сделок с ним.

Согласно п. 4 ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда.

Таким образом, на момент приостановления государственной регистрации существовали ограничения, наличие которых предоставляет право регистратору приостановить государственную регистрацию в порядке ст. 19 Федерального закона.

Ссылка истца на то обстоятельство, что на момент обращения в регистрирующий орган (25 ноября 2004 г.) ограничения были сняты Определением суда от 19 ноября 2004 г. и Палата как лицо, участвующее в гражданском деле, обязана была знать о снятии обеспечительных мер, необоснованна.

Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти в рамках компетенции и в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 144 ГПК РФ об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение. В порядке ст. 227 ГПК РФ копии определения суда высылаются лицам, участвующим в деле.

Определение об отмене мер обеспечения иска от 19 ноября 2004 г. по гражданскому делу N 2-96/2004 поступило в Московскую областную регистрационную палату 30 ноября 2004 г. (л.д. 86 - 88).

Следовательно, действия Палаты были основаны на нормах Федерального закона, Гражданского кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок проведения государственной регистрации прав.

Требования к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области как к ответчику могут быть предъявлены только в случае отказа или уклонения от регистрации.

Из материалов дела не следует, что регистрирующий орган уклонился от регистрации.

Приостановление государственной регистрации - право регистратора, предусмотренное ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которое не носит отрицательных правовых последствий для заявителя.

Кроме того, на день рассмотрения исковых требований о признании незаконным приостановления государственной регистрации отсутствует предмет спора, принято решение об отказе в государственной регистрации (решение АС Московской области от 17 марта 2005 г. по делу N А41-К1-26060/04).