§ 2. Правове регулювання фінансування екологічних програм і заходів

Важливим елементом економічного механізму охорони довкілля є фінансування екологічних програм і заходів, джерела якого визначені ст. 42 Закону України «Про охорону навколишнього природного сере­довища». Таке фінансування здійснюється за рахунок Державного бю­джету України, республіканського бюджету АРК та місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій, фондів охорони навколиш­нього природного середовища, добровільних внесків та інших коштів. Отже, слід розрізняти бюджетне та інше екологічне фінансування.

Головним джерелом фінансування екологічних програм та природо­охоронних заходів є бюджет, який являє собою план формування і ви­користання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, що здійснюються органами державної влади, органами влади АРК і органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду (ст. 2 Бюджетного кодексу України). Державний бюджет України міс­тить окремий розділ «Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека».

З метою встановлення єдиного порядку формування видатків, що передбачаються у бюджетах різних рівнів на природоохоронні заходи, та їх ефективного використання постановою Кабінету Міністрів Укра­їни від 9 липня 1997 року затверджено Порядок формування головно­го розділу «Охорона навколишнього природного середовища та ядер­на безпека» Державного бюджету та фінансування з нього видатків на здійснення природоохоронних заходів і Перелік природоохоронних заходів, фінансування яких здійснюється з Державного бюджету.

Базовим механізмом державного фінансування природоохоронних програм є фонди охорони навколишнього природного середовища всіх рівнів. Державний фонд охорони навколишнього природного середови­ща як складова частина Державного бюджету України створений з метою концентрації коштів і цільового фінансування природоохорон­них та ресурсозберігаючих заходів, пов’язаних з охороною навколиш­нього природного середовища. Розподіл коштів через Державний фонд охорони навколишнього природного середовища здійснюється відпо­відно до Положення про Фонд, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 року, та Порядку подання за­питів на виділення коштів з Державного фонду охорони навколишньо­го природного середовища, затвердженого наказом Мінекоресурсів України від 21 травня 2002 року.

Серед основних заходів, що мають фінансуватися за рахунок Дер­жавного бюджету на поточний рік, самостійне місце посідають: охо­рона і раціональне використання водних, земельних та мінеральних ресурсів; створення захисних лісонасаджень та полезахисних і лісових смуг; збереження природно-заповідного фонду; розробка екологічних програм та ін.

Серед джерел фінансування екологічних заходів певну роль віді­грають власні кошти підприємств, установ та організацій. Воно здій­снюється при капітальному будівництві в екологічній сфері. Але обов’язковість нормативів для відрахування на зазначені потреби за­конодавство поки що не встановлює.

Законодавством закріплений принцип суто цільового витрачання коштів на відповідні екологічні заходи. Так, платежі від зборів за спеці­альне використання природних ресурсів повинні витрачатися на охоро­ну та відтворення відповідних природних ресурсів, а платежі від збору за забруднення навколишнього природного середовища — на цільове фінансування природоохоронних та ресурсозберігаючих заходів.