Односторонняя сделка, как и любая другая, имеет гражданско-правовую природу. При этом "в отличие от административных правоотношений, в которых субъект власти способен односторонним действием вызвать юридические последствия в силу одной лишь своей компетенции (правоспособности), в гражданском праве односторонняя сделка лишь тогда порождает юридический эффект, когда для этого есть специальные правовые основания" <*>.

--------------------------------

<*> Алексеев С.С. Указ. соч. С. 52. См. также: Смирнов В.Т. Указ. соч. С. 10. Определенные сомнения по поводу указанного понятия, имея в виду его русский вариант, высказал Д.И. Мейер. Не оспаривая окончательно возможность использования соответствующего термина, он одновременно обращал внимание "на слабую сторону" самого исходного понятия "сделка", которая, безусловно, предполагает "участие нескольких лиц, ибо слово "сделка" есть сокращенное "со-делка". Но за неимением более удачного термина мы принуждены разуметь под сделкою и действие одного лица" (Мейер Д.И. Русское гражданское право. СПб., 1897. С. 141). Указанные сомнения все же трудно разделить.

 

Публичный характер конкурса предопределяет необходимость признания для него первой по времени сделкой объявления (извещения) о конкурсе. С учетом ее значения для всей соответствующей конструкции - конкурса в литературе все же признается, что "научно обоснованное понятие конкурса можно дать лишь в результате выявления сущности всего юридического состава, а не отдельного юридического факта - объявления конкурса, которое само по себе еще не порождает конкурсных правоотношений. На совокупность всех фактов, входящих в этот юридический состав, и нужно опираться при установлении понятия конкурса" <*>.

--------------------------------

<*> Дзегорайтис А.Б. Понятие конкурса в советском гражданском праве // Правоведение. 1968. N 6. С. 55.

 

В связи с этим В.Т. Смирнов, проводя разграничение между объявлением конкурса и конкурсом как таковым, указывал на то, что цель объявления о конкурсе - "привлечь к участию в конкурсе максимальное число лиц, способных разрешить задачу, поставленную конкурсом", в то время как сам конкурс имеет целью "обеспечить наилучшее разрешение технической, художественной, архитектурной или другой задачи за вознаграждение" <*>.

--------------------------------

<*> Смирнов В.Т. Указ. соч. С. 22.

 

Объявление (извещение) должно дать тем, кто решает вопрос о своем участии в нем, достаточно полное представление о конкурсе (его условиях). Пункт 2 ст. 448 ГК и таким же образом п. 4 ст. 1057 ГК содержат указания на условия, которые необходимо включать в объявление о соответствующем виде конкурсов <*>.

--------------------------------

<*> Так, Порядок проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов содержит указание на то, что извещение должно включать сведения о времени, месте и форме инвестиционного конкурса, его предмете, порядке проведения, сроке реализации заявок организаций-претендентов, порядке оформления и представления организацией-претендентом комплекса документов для участия в конкурсе, адрес и контактный телефон, а также соответствующие предложения, в частности бизнес-план на основе утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

 

Лицо, сделавшее объявление о конкурсе (организатор), вправе отказаться от него либо изменить ранее обозначенные в объявлении условия только в порядке, предусмотренном законом (имеются в виду, в частности, п. 3 ст. 448 и п. п. 2, 3 ст. 1058 ГК).

И.Б. Новицкий, сопоставив два возможных решения вопроса о природе объявления о предстоящих публичных торгах, пришел к выводу, что "организация публичного торга представляет собой не предложение договора, а лишь приглашение делать предложение: должностное лицо, производящее аукцион, может или принять наиболее подходящее предложение, или прекратить торг, не приняв ни одного предложения, если ни одно из них не достигает определенного лимита" <*>.

--------------------------------

<*> Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1954. С. 153.

 

На наш взгляд, этот вывод, по крайней мере с позиций действующего ГК, нуждается в уточнении. Приглашение участвовать в торгах действительно не является офертой, но все же оно не может быть сведено к простому приглашению заключить договор. Приглашение как таковое по сути дела "ничто", а приглашение участвовать в торгах - "нечто" <*>.

--------------------------------

<*> Так, Правила проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи признают за участником конкурса право отозвать свою заявку лишь до даты вскрытия конвертов, а изменить заявку - лишь до истечения срока приема заявок (СЗ РФ. 2005. N 18. Ст. 1680).

 

Объявление о конкурсе способно породить желаемые последствия для того, кто с ним выступил, лишь в случае, если он в качестве ответа на сделанное предложение получит заявку, выражающую желание приглашенного лица (при закрытом конкурсе) либо любого отозвавшегося (при открытом конкурсе) стать участником конкурса.

Одно из условий проведения конкурса составляет соблюдение требований к содержанию заявки и порядку ее направления, в том числе установленного для направления заявки срока. Так, Положение о конкурсах, проводимых в Министерстве обороны Российской Федерации по отбору организаций, реализующих высвобождаемое движимое военное имущество <*>, предусматривает необходимость приложения к заявке копии бухгалтерского учета, лицензий, подтверждающих опыт работы в области заключения договоров купли-продажи, сведений о профессиональной квалификации руководителя и др. Порядок проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки угольной промышленности для финансирования инвестиционных проектов называет в числе таких непременных приложений бизнес-планы, государственные гарантии, сметно-финансовые расчеты затрат на реализацию инвестиционного проекта, справки об отсутствии просроченной задолженности по возврату ранее полученных средств.

--------------------------------

<*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 9.

 

Заявки, исходящие от претендентов, должны направляться в запечатанном виде и вскрываться после окончания указанного в объявлении срока для их подачи одновременно. Такие требования, на что обращал внимание в свое время Г.Ф. Шершеневич, имея в виду проведение казенных подрядов и поставок, соответствуют прежде всего интересам самого организатора конкурса. "Предложения, - указывал Г.Ф. Шершеневич, - представляются исключительно в запечатанных пакетах, которые вскрываются одновременно. Наиболее выгодное предложение принимается. Расчет казны основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями" <*>.

--------------------------------

<*> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1912. С. 613.

 

Строгие правила на этот счет теперь содержатся, в частности, в ст. 26 Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (имеются в виду требования, относящиеся к соблюдению установленных сроков для вскрытия конвертов, а также право претендентов присутствовать при этом). Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений предусматривает, что заявки рассматриваются лишь при получении их в опечатанных двойных конвертах с приложением банковской гарантии или платежного документа установленной формы.

Объявление о конкурсе и заявка представляют собой односторонние сделки, каждая из которых необходима для придания юридической силы другой названной сделке. Имеется в виду, что "специфика односторонней сделки как правообразующего факта в том именно и состоит, что она порождает обязательственно-правовые последствия не сама по себе, а в сочетании с другими предусмотренными законом юридическими фактами - событиями или действиями, включая односторонние сделки, исходящие от лиц, к которым она обращена. Это означает, что, когда формирование обязательства обусловливается односторонней сделкой, в его основе лежит не единичный факт, а сложный юридический состав. Центральное место в таком составе занимает первоначальная односторонняя сделка, имеющая не только правообразующее, но и регулятивное значение, так как она в соответствии с законом определяет содержание будущего обязательства. Но, поскольку без сопутствующих юридических фактов односторонняя сделка не вызывала бы нужного правового эффекта, эти факты также должны учитываться при изучении обязательств, основанных на односторонних сделках" <*>. Хотя автор (О.С. Иоффе) прямо не говорит о проведении конкурса, соответствующие выводы можно с полным основанием распространить и на конкурс.

--------------------------------

<*> Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 779 - 780.

 

Из юридического состава, включающего объявление о конкурсе и заявку, возникает обязательство лица, объявившего конкурс, рассмотреть полученные от претендентов заявки и решить вопрос об их допуске к участию в конкурсе. При положительном ответе на этот вопрос правовое положение претендента меняется: он превращается в участника. В противном случае претендент выбывает из конкурса. Тот или иной ответ на заявку, как правило, должен фиксироваться в соответствующем протоколе конкурсной комиссии <*>. Условиями конкурса могут быть предусмотрены определенные отклонения от общего порядка. Так, в соответствии с Правилами проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25% <**>, организатор, получая заявку, должен передать претенденту приглашение, содержащее техническое задание на проведение аудита, а также образец договора на оказание аудиторских услуг. Получив такое приглашение, претендент в свою очередь для участия в конкурсе должен направить предложение, которое включает технические показатели и цены на предоставляемые услуги.

--------------------------------

<*> Рассматривая вопросы, связанные с природой конкурсных отношений, А.Б. Дзегорайтис за исходное принимал то, что "любые односторонние сделки сами по себе непосредственно не порождают и не прекращают правоотношение, а могут это сделать лишь в сочетании с другими юридическими фактами" (Дзегорайтис А.Б. Указ. соч. С. 56).

Более осторожную позицию занимал в свое время Ю.С. Гамбаров, полагавший, что "односторонние сделки не производят, по общему правилу, новых юридических отношений, а связываются обыкновенно с существующими уже юридическими отношениями ввиду их укрепления или прекращения" (Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Т. I. Часть общая. СПб., 1911. С. 679).

<**> СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2447.

 

Общий порядок организации конкурсов предусматривает, что оценка предложений, поступивших от участников, производится либо лицом, которое выступило с предложением, либо конкурсной комиссией, назначенной этим лицом, или в ином установленном порядке.

Как правило, конкурсная комиссия (организатор) принимает два имеющих особое значение для проведения конкурса решения: во-первых, о допуске к конкурсу претендента и о признании его тем самым участником и, во-вторых, оформленное соответствующим протоколом решение о подведении итогов конкурса.

С признанием претендента участником наступает следующая стадия конкурса. Цель ее: осуществить сравнительную оценку полученных предложений, определив победителя конкурса.

Конкурсы-торги, как уже отмечалось, построенные по "двухэтапной системе" отличаются тем, что на первом этапе оценивается предложение первоначальное, а на втором, с учетом права участника менять ранее сделанное предложение, - предложение, считающееся окончательным <*>.

--------------------------------

<*> Так, Правила проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25% (СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2447), предусматривают определение конкурсной комиссией пяти победителей. Указание на неограниченное число возможных победителей содержится в Правилах организации и проведения конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений (СЗ РФ. 2003. N 20. Ст. 1900).

 

Например, Законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" предусмотрено, что в случаях, когда по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти организатору конкурса предоставлено право проведения "двухэтапных торгов". На первом этапе участники (поставщики, исполнители) должны представить заявки, в которых содержатся характеристики поставляемых товаров (работ, услуг), но без предложения цены. После первого этапа, с учетом проводимых, если организатор этого пожелает, переговоров, участники вправе вносить изменения и дополнения в первоначально представленные документы. Участник связан в таком случае только тем, что соответствующее изменение не должно вести к ухудшению ранее предложенных им условий. Второй этап сводится к повторной подаче заявки, но уже непременно с включением предложения цены.

Возможны и другие варианты подобных "двухэтапных торгов". Так, в Правилах об организации конкурса аудиторских фирм на проведение аудиторской проверки Государственного фонда занятости населения Российской Федерации содержится среди прочего указание на то, что первый этап должен включать исключительно технические предложения, а второй - финансовые; при этом на долю технических условий должно приходиться 40%, а финансовых - 6%. В то же время Правила проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, предусматривают, что по итогам первого этапа отбирается не более пяти участников, допускаемых ко второму этапу. И именно на втором этапе подвергаются оценке другие финансовые предложения <*>.

--------------------------------

<*> Типовой закон "О закупках товаров (работ и услуг)" (принят в Нью-Йорке на XXVII сессии ЮНСИТРАЛ 31 мая - 17 июня 1994 г.) предусматривает обстоятельства, при наличии которых государство, принявшее указанный Закон, может производить закупки с помощью двухэтапной их процедуры. Среди таких исключительных обстоятельств указаны невозможность для закупающей организации сформулировать подробную спецификацию товаров (работ) или в случае, когда речь идет об услугах, определить их характеристики, либо то, что закупающая организация желает заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментирования изысканий или разработок (за исключением случаев, когда договор предусматривает производство товаров в количествах, достаточных для обеспечения их коммерческой рентабельности или возмещения расходов на исследования и разработки), либо то, что при закупках, связанных с национальной безопасностью, закупающая организация определит избранный метод, наиболее приемлемый для закупок, и др.

Смысл таких "двухэтапных торгов" (ст. 46 Типового закона) состоит в том, что на первом этапе закупающая организация проводит переговоры с любым поставщиком (подрядчиком) по любому аспекту его тендерной заявки, с тем что на втором этапе закупающая организация предлагает поставщикам (подрядчикам), чьи тендерные заявки не были отклонены, представить их в окончательном виде с указанием цен в отношении единого комплекса (при этом закупающим организациям предоставляется в принципе право на любые отклонения от указанных на первом этапе технических или качественных характеристик, критериев их оценки и др.).

 

Условия проведения конкурсов включают указание на критерии, которыми следует руководствоваться, осуществляя сравнительную оценку сделанных участниками предложений. Набор таких критериев в ряде случаев оказывается весьма широким.

К примеру, Закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (п. 5 ст. 28) предусматривает право конкурсной комиссии в случаях, когда речь идет о проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, при определении лучших условий исполнения контрактов учитывать квалификацию участников. Положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон содержит перечень, насчитывающий девять критериев, учитываемых при определении целесообразности и эффективности создания промышленно-производственной особой экономической зоны. При этом указанный перечень объявлен неограниченным.

Правилами проведения конкурсов устанавливается в ряде случаев определенная аранжировка поступивших предложений. Так, Законом "О недрах" выделяются среди других критерии, признаваемые основными при проведении конкурса на право пользования участком недр, научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Наиболее полно сравнительную оценку предложений участников на предмет выделения победителя (победителей) способна обеспечить балльная система, опирающаяся на разработанные для этой цели таблицы. Примером могут служить Правила определения суммарной взвешенной оценки (рейтинга) применительно к каждому участнику конкурса по отбору управляющей организации для заключения с победителем договора доверительного управления накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих <*>. В приложенной к Правилам таблице приводится более 30 критериев каждого из сделанных предложений с указанием количества баллов, начисляемых применительно к каждому из таких критериев. Таблица позволяет прежде всего определить победителя (победителей). Им признается тот из участников, который набрал наибольшее количество баллов. Кроме того, на случай его отказа или уклонения от заключения договора появляется возможность, не проводя нового конкурса, признать победителем следующего по его рейтингу участника.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3955.