Глава 5. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ДЕЛЕ, И ИНЫЕ УЧАСТНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА
Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 
Арбитражное процесуальное право - Комментарий Арбитражный процессуальный кодекс РФ

Статья 40. Состав лиц, участвующих в деле

Комментарий к статье 40

1.  К субъектам арбитражных процессуальных отношений относятся суд, лица, участвующие в деле, и лица, содействующие осуществлению правосудия. Глава 5 АПК РФ посвящена субъектам арбитражно-процессуальных правоотношений, за исключением суда, нормы о котором выделены в отдельную главу (гл. 2 АПК РФ). В итоге в рассматриваемой главе раскрываются содержание и основные   начала   участия   в   арбитражном   процессе   двух   видов   субъектов   арбитражно- процессуальных  правоотношений:   лиц,   участвующих  в  деле,   и   иных  участников   процесса. Указанные две группы субъектов кардинально отличаются друг от друга, объединяет же их
участие в рассмотрении конкретных дел в суде.

К лицам, содействующим осуществлению правосудия, отнесены: свидетели, переводчики, эксперты, представители сторон. Лицам, содействующим правосудию, присущи общие черты: 1) они не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе процесса. За исключением представителя, они не имеют и процессуально-правовой заинтересованности в исходе дела; 2) эти субъекты не защищают свои права и интересы в процессе; 3) как правило, нужно волеизъявление (инициатива) суда или лиц, участвующих в деле, для привлечения их к процессу.

2.  Статья 40 АПК РФ перечисляет всех лиц, участвующих в деле. Эта норма имеет значение для толкования  многих статей АПК РФ,  ибо  Кодекс в дальнейшем  использует обобщенное название: "лица, участвующие в деле". Как было отмечено выше, все перечисленные в ст. 40 АПК РФ лица обладают общими чертами. Во-первых, действия лиц, участвующих в деле, направлены на возникновение, изменение, прекращение арбитражных процессуальных правоотношений. Так, истец, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, обращаясь в арбитражный суд с исковым заявлением, заявитель - с заявлением инициируют возникновение арбитражно-процессуальных правоотношений.  Отказ от  иска,  признание  иска, заключение мирового соглашения направлены на прекращение производства по делу и т.д. Во-вторых, на лиц, участвующих в деле, распространяется законная сила судебного решения. В-
третьих, лица, участвующие в деле, могут действовать от своего имени в защиту чужих или своих интересов.    В-четвертых,    они    имеют    юридическую    заинтересованность    в    исходе    дела (материально-правовой и процессуально-правовой интерес).

Лица, участвующие в деле, традиционно подразделяются на две группы. Первую группу образуют стороны, заявители и заинтересованные лица, а также третьи лица. Для данной группы лиц, участвующих в деле, характерно следующее:

1)  они являются участниками спорных материально-правовых отношений (стороны и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета иска) или имеют иной интерес (третьи  лица,  не заявляющие самостоятельные требования  относительно  предмета спора);

2)   они  имеют  материально-правовую  и  процессуально-правовую заинтересованность  в исходе дела;

3)  они в процессе защищают свои права и интересы.

Вторую группу лиц, участвующих в деле, образуют прокурор; государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ. В отличие от сторон данные субъекты не являются участниками спорных материально-правовых отношений, имеют только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, в процессе защищают права и интересы других лиц в рамках полномочий, предоставленных им законом.

3.    Участники    спорных   материально-правовых   отношений    традиционно    называются сторонами. В исковом производстве это истец и ответчик (см. комментарий к ст. 44 АПК РФ).

АПК 2002 г. выделил самостоятельные от искового виды производства: производство из административных и иных публичных правоотношений, а также по отдельным категориям дел, в том числе производство по установлению юридических фактов, по делам о несостоятельности (банкротстве), упрощенное производство. По терминологии ст. 40 АПК РФ, дела по установлению юридических фактов - дела особого производства по аналогии с гражданским процессуальным законодательством, хотя АПК 2002 г. не вводит такой термин в качестве общего для указанной категории дел. По делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК 2002 г. случаях (по делам, возникающим из административных и иных публичных отношений) лица, участвующие в деле, именуются заявителями (см. комментарий к ст. 45 АПК РФ) и заинтересованными лицами.

По смыслу ст. ст. 40, 45 АПК РФ заявитель - это лицо, обращающееся в суд за защитой нарушенных прав по неисковым видам производства, а именно: по делам, возникающим из административно-правовых и иных публичных правоотношений; по делам об установлении юридических фактов; по делам о несостоятельности (банкротстве).

Заинтересованные лица - это лица, привлекаемые судом по делам, возникающим из административно-правовых и иных публичных правоотношений; по делам об установлении юридических фактов; по делам о несостоятельности (банкротстве). Однако в АПК 2002 г. термин "заинтересованные лица" используется в различных значениях. Во-первых, согласно ч. 2 ст. 191 АПК РФ производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим. В том же смысле использован термин "заинтересованное лицо" в ч. 3 ст. 192, ч. 8 ст. 194 АПК РФ. Несложно заметить, что в приведенных случаях закон назвал заинтересованными лицами заявителей. Во-вторых, иначе интерпретируется термин "заинтересованные лица" в ч. 2 ст. 194 АПК РФ: "Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, а также иных заинтересованных лиц". В данном случае термин "заинтересованные лица" не охватывает ответную сторону по заявлению об оспаривании нормативного правового акта, а скорее включает тех лиц, которые в исковом производстве выступали бы третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора. Такая терминологическая невыдержанность может ввести в заблуждение правоприменителя. Но все-таки анализ ст. 40 АПК РФ позволяет говорить, что заинтересованные лица - это лица, участвующие в деле, т.е. уже привлеченные судом к участию в процессе. При этом заинтересованные лица не могут быть приравнены только к ответчику по двум причинам. Прежде всего в особом производстве нет спора о праве, поэтому не может быть и ответчика, но есть заинтересованные лица - лица, чьи права могут быть затронуты решением об установлении юридических фактов (ч. 2 ст. 221 АПК РФ). И далее, термин "заинтересованные лица" охватывает собственно ответную сторону и иных лиц, что отражено в уже анализировавшейся норме (ч. 2 ст. 194 АПК РФ).

К лицам, участвующим в деле, также следует отнести взыскателя и должника, которые практически являются сторонами в делах об индексации присужденных денежных сумм (ст. 183 АПК РФ), о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 31 АПК РФ). Закон избирает иную терминологию взамен терминов "истец" и "ответчик", очевидно, по той причине, что рассмотрение указанных дел происходит после разрешения дела по существу, но не на стадиях обжалования судебных актов.

4. Особую группу среди лиц, участвующих в деле, занимают прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ.

Эти лица выступают в делах в защиту чужих интересов, что обусловливает специфику их процессуального положения (см. комментарии к ст. ст. 52, 53 АПК РФ). В этих случаях прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в целях защиты чужих интересов, выступают квазиистцами, процессуальными истцами. Настоящими истцами по делу являются те, в чьих интересах заявлен иск. Выступая в защиту государственных интересов, прокурор защищает интересы государства.

Вместе с тем если прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы являются участниками спорных правоотношений, то они выступают в качестве сторон (истец и ответчик). К примеру, если орган местного самоуправления оспаривает договор аренды, по которому он является одной из сторон, то в деле это истец, а ответчиком выступает другая сторона этого договора. При таких обстоятельствах указанный субъект участвует в процессе не на основании ст. 53 АПК РФ.