Тема 2. Источники земельного права Печать
Аграрное право - Л.В. Воробьева Земельное право РФ

 


Изучение вопроса целесообразно начинать с рассмотрения характера и структуры правовой системы Российской Федерации, которая получила закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года и включает в себя:

1)          федеральное законодательство;

2)    законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

3)          правовые акты органов местного самоуправления.

Значение Конституции РФ как источника земельного права состоит в том, что она закрепляет:

-       общие принципы и формы правовых актов, регулирующих земельные отношения в общей системе российского законодательства, а также компетенцию некоторых органов государственной власти в этой сфере;

-       особенности правового регулирования отношений по поводу земли как природного ресурса;

-       принципы и характер регулирования отношений собственности на землю;

-       основы обеспечения охраны и рационального использования земель.

Ст. 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Законы и нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. Примером может служить Закон Тамбовской области (от 18.03.1997 г. № 101-з, в редакции от 2007 г.) "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области"4.

Акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на федеральные акты Российской Федерации, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, а по горизонтали - на законы и иные нормативные правовые акты (подзаконные акты).

По направленности и содержанию регулируемых общественных отношений источники земельного права подразделяют на:

1)          общие источники, например, Конституция РФ, Федеральный закон (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) "Об общих
принципах     организации     местного     самоуправления     в     Российской     Федерации"5,     Федеральный     закон     (от
6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации"6 и некоторые другие. Данные законы определяют
основы управления, охраны и рационального использования земель и организацию управления земельными ресурсами;

2)    специальные источники земельного права. Они предназначены в первую очередь для регулирования земельных
правоотношений. К их числу относятся Земельный кодекс РФ (от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ), Федеральный закон (от 18
июня 2001 г. № 78-ФЗ) "О землеустройстве"7, ФЗ (от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ) "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения"8,   ФЗ   (от    16   июля   1998   г.)    "О   государственном   регулировании   обеспечения   плодородия   земель
сельскохозяйственного назначения"9 и другие.

Особое место среди источников земельного права занимают договоры. Прежде всего, это Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

При изучении данной темы следует уделить внимание также межотраслевым источникам земельного права: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ), Водный кодекс РФ (от 3.06.2006 г. № 74-ФЗ)10 , Лесной кодекс РФ (от 4.12.2006 г. № 200-ФЗ)11, Уголовный кодекс РФ (от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ)12, Кодекс РФ об административных правонарушениях (от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ)13 и др.

Необходимо, однако, учитывать, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. К земельным отношениям нормы иных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством (п. 1ст. 1, п. 1ст. 3ЗКРФ).

Особое место в регулировании отношений по эксплуатации и охране земель отводится международным договорам и соглашениям. Ст. 15 Конституции РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (см. также ст. 4 ЗК РФ).