Печать
PDF

ГЛАВА 18 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА И ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА - Страница 4

Posted in Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

18.7. Правовая охрана водных объектов

Охрана водных объектов является последней составляющей пра­вового режима земель водного фонда. Она состоит из нескольких эле­ментов.

Существует правовой механизм, обеспечивающий предотвращение нарушений земельного режима. Он выражается в требованиях зако­нодательства к охране водных объектов. Так, при использовании вод­ных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Правовая охрана водных объектов может выступать в двух формах: запрещение совершения определенных действий и ограничение тако­вых.

ВК РФ запрещает: сброс в водные объекты и захоронение в них про­изводственных, бытовых и других отходов; добычу полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно способами, которые оказали бы вредное воздействие' на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы; эксплуатацию судов без устройств по сбору сточных вод, отходов и от­бросов, образующихся на этих судах; засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников; захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ; производить забор воды из водных объектов, суще­ственно влияющих на их состояние, и др.

К ограничениям совершения определенных действий относятся ус­тановление специальных зон и полос. Условия и порядок их установ­ления определены ст. 111 ВК РФ и принятым во исполнение ее Поло­жением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных за­щитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 14041. В соответствии с данными нормативными актами водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которых устанавливается специальный режим хозяйственной и иных ви­дов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заи­ления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обита­ния объектов животного и растительного мира. В пределах водоохран­ных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Минимальная ширина водоохранных зон для рек устанавливается в зависимости от длины реки от истока и от среднемноголетнего уреза воды в летний период. Также ширина водоохранных зон и прибреж­ных защитных полос устанавливается: для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне; для морей — от максималь­ного уровня прилива; для болот — от их границы. Минимальная ши­рина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и дру­гих водных объектов устанавливается в зависимости от вида угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны склонов прилегающих территорий.

В пределах водоохранных зон запрещаются: проведение авиационно-химических работ; применение химических средств борьбы с вредителя­ми, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удоб­рений и горюче-смазочных материалов; складирование навоза и мусора; размещение стоянок транспортных средств; проведение рубок главного пользования и другие, установленные законодательством действия.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к приве­денному выше перечню ограничений запрещается: распашка земель; применение удобрений; складирование отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота; установка палаточных городков; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей спе­циального значения.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой  растительностью   или  залужены.

Ограничения и запреты могут вводиться также в специальных ок­ругах и зонах санитарной охраны.

Существует правовой механизм, обеспечивающий восстановление нарушенного правового режима земель. Например, сделки, совершен­ные с нарушением водного законодательства РФ, являются недействи­тельными с момента их совершения (ст.   132 ВК РФ).

В целях охраны правового режима существуют меры юридической ответственности за его нарушение. В соответствии со ст. 130, 131 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут ад­министративную, уголовную и материальную ответственность. В тех случаях, когда нарушение водного законодательства является одновре­менно и нарушением должностных обязанностей, может применяться и дисциплинарная ответственность.

Перечень правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, установлен ст. 8.13—8.14 КоАП РФ. Среди них: самовольный захват водных объектов; самовольное пользова­ние водными объектами; загрязнение и засорение водных объектов и ряд других. Совершение данных правонарушений влечет наложение штрафа.

Уголовную ответственность за экологические правонарушения УК РФ предусматривает в ст. 246—262. Среди них: ст. 250 — загрязне­ние вод, ст. 252 — загрязнение морской среды.

Материальная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный водным объектам ущерб регулируется ст. 111 ВК РФ, в соответствии с которой правонарушители возмещают его доброволь­но либо по решению суда (арбитражного суда) в полном объеме, вклю­чая упущенную выгоду.

К дисциплинарной ответственности должностные лица привлека­ются, когда правонарушения являются следствием неправомерных действий этих лиц при исполнении ими служебных обязанностей. Отношения по дисциплинарной ответственности — трудовые, поэтому на работников могут быть наложены взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с занимаемой должности,

Подводя итог, следует сказать, что правовой режим земель водного фонда имеет особый объект управления — водный объект, в состав ко­торого входят земли водного фонда. Отношения по поводу водных объек­тов регулируются водным законодательством. В последнее время про­ведена большая законотворческая работа, в 1995 г. принят ВК РФ, во исполнение его норм принят массив нормативных актов Правительства РФ. Однако чтобы быть регулятором общественных отношений, данные нормы должны исполняться. Недаром пословица гласит: «Применение есть жизнь нормы». Но в настоящее время не все положения законо­дательства четко выполняются. Это проявляется, к примеру, в том, что зачастую не проводится четкий государственный мониторинг водных объектов, не в достаточной мере осуществляется государственный кон­троль за использованием и охраной водных объектов, право пользова­ния водным объектом зачастую приводит к злоупотреблениям, а номи­нальное целевое использование водного объекта оказывается противо­положным в реальности.

Также ограниченно применяются нормы законодательства об ох­ране водных объектов. Так, нарушители водного законодательства ча­сто отделываются штрафом, который для них практически ничего не значит, хотя следовало бы применить более серьезные меры уголов­но-правового характера.

Таким образом, хотелось бы отметить, что необходимо:

 

  • усилить деятельность по реализации законодательных норм;
  • продолжить разработку новых нормативно-правовых актов, рег­ламентирующих данную  сферу деятельности.