ГЛАВА 7 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ - Страница 4 PDF Печать
Аграрное право - Б.В. Ерофеев Земельное право России

 

Зонирование земель — разделение земель на земельные участки с различными целевым назначением и правовым режимом, использо­вания.

Зонирование земель осуществляется в соответствии с планами развития городов и других поселений. Основные принципы и положе­ния зонирования земель определяются Правительством РФ. Зониро­вание земель производится на основе решений органов государствен­ной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления о выделении в пределах подведомственной территории зон (зональные планы), устанавливаемых на основе одной или нескольких характери­стик: правовой режим зоны; целевое назначение и разрешенное ис­пользование земельных участков в пределах зоны; место расположе­ния производственных и социально-культурных объектов; параметры и нормативы застройки; иные характеристики. Решения о зонирова­нии земель обязательны для исполнения.

Использование и охрана сельскохозяйственных земель осуществ­ляется в соответствии с природно-сельскохозяйственным райониро­ванием земель Российской Федерации, утверждаемым Правитель­ством РФ.

Требования нормативных актов о приррдно-сельскохозяйственном районировании земель сельскохозяйственного назначения относятся к законным обременениям земельных участков и включаются в усло­вия их предоставления гражданам, сельскохозяйственным организаци­ям, крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Нормы предоставления земельных участков для сельскохозяй­ственного производства утверждаются органами представительной власти субъектов РФ на основе рекомендаций научно-исследова­тельских учреждений по экономической и экологической оптими­зации производства различных видов сельскохозяйственной продук­ции.

Максимальный предел владения гражданином (семьей) и юридиче­ским лицом сельскохозяйственными земельными участками устанав­ливается соответствующими органами государственной власти субъек­тов РФ, исходя из природно-экономических, экологических и соци­альных условий на основе, рекомендаций научно-исследовательских учреждений.

Объектами земельных отношений являются земельные участки и права на них.

Земельный участок — часть поверхности земли, имеющая фиксиро­ванную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. Граница зе­мельного участка фиксируется на планах и выносится в натуру. Пло­щадь земельного участка определяется после выноса границы в натуру

Правовой статус земельного участка включает в себя целевое на­значение, разрешенное использование и форму законного владения.

Владельцы земельного участка -*- общее наименование лиц, име­ющих право собственности на земельный участок, постоянного (бес­срочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного  участка.

Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с земельными участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, мно­голетние насаждения, строения, сооружения и др.), перемещение кото­рых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, находят­ся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено законом.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым признается земельный участок, который без изменения своего целе­вого назначения и разрешенного использования может быть разделен на части, каждая из которых после раздела может образовать само­стоятельный земельный участок, подлежащий государственной регис­трации. Неделимым признается земельный участок, который по свое­му целевому и хозяйственному назначению и разрешенному исполь­зованию Не может быть разделен на самостоятельные земельные участки. Земельный участок может быть признан неделимым на ос­новании закона.

Земельный участок, предоставленный из государственных или му­ниципальных земель или приобретенный по другим основаниям, может быть обременен следующими обязательствами: запретом на продажу или иное отчуждение определенным лицам либо разрешением на от­чуждение определенным лицам бессрочно или в течение установлен­ного срока; запретом на сдачу в аренду или субаренду; правом на пре­имущественную покупку по объявленной цене в случае его продажи; передачей по наследству только определенным наследникам (для сель­скохозяйственных земель); условием начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение установленных сроков по согласованию в определенном порядке с проектом; запретом на изме­нение внешнего вида недвижимости, реконструкцию или снос здания, строения, сооружения без согласования в определенном порядке; ус­ловием осуществить строительство, ремонт или содержание дороги, участка дороги, запретом на отдельные виды деятельности или формы поведения; запретом на изменение целевого использования земельно­го участка; условием соблюдать природоохранные требования или выполнять определенные работы, в том числе охранять животный мир, сохранять редкие растения, памятники природы, истории и культуры, археологические объекты, имеющиеся на земельном участке; услови­ем предоставлять право охоты, ловли рыбы, сбора дикорастущих рас­тений на своем земельном участке в установленное время и в уста­новленном порядке; условием сохранить естественную среду обитания и пути миграции диких животных; иными обязательствами, ограниче­ниями или условиями1.

Обременения земельного участка устанавливаются непосредствен­но законодательством, договором или решением суда. Обременения зе­мельного участка включаются в его правовой статус, подлежат госу­дарственной регистрации и сохраняются при переходе земельного участка к другому лицу.

Разрешенное использование земельного участка — использование земельного участка с учетом целевого назначения, установленных ог­раничений и обременении. Оно определяется на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации.

 

Разрешенное использование земельного участка может содержать требования:

 

  • к способам использования земельного участка и запрещению тех из них, которые ведут к деградации земли, снижению плодородия почв и ухудшению окружающей природной среды;
  • плотности, высоте и глубине застройки в соответствии с градо­строительной документацией и строительными нормами и правилами;
  • размещению социально-культурных, коммунально-бытовых, про­мышленных и иных зданий, строений и сооружений в пределах соот­ветствующей зоны или земельного участка;
  • видам пользования, оказывающим негативное воздействие на здо­ровье человека или связанным с повышенной для него опасностью;
  • предельно допустимым нормам нагрузки на окружающую природ­ную среду;
  • сохранению зеленых насаждений;
  • иным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправ­ления.

 

Перечень требований, включаемых в разрешенное использование земельного участка, устанавливается вне зависимости от прав на дан­ный участок.

Разрешенное использование земельных участков определяется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местно­го самоуправления при зонировании земель, а также при предостав­лении конкретных земельных участков и указывается в документах, предусмотренных настоящим ЗК РФ.

Самовольное изменение разрешенного использования земельных участков не допускается.

3. Распределительно-перераспределительная функция.

Эта функция государства в отношении регулирования земельных отношений выражается:

а)  в проведении землеустроительных и других мероприятий, направ­ленных на пространственно-территориальное устройство земель, куда
входит установление на местности границ административно-террито­риальных образований конкретных пользователей землей, устранение
отдельных неудобств у них, отвод участков в натуре и т.п., что меняет их правовой статус;

б)  изъятии земельных участков,  используемых с нарушением зе­мельного законодательства, с последующим предоставлением их дру­гим лицам;

в)   изъятии или принудительном выкупе земельных участков (пусть даже и не было нарушений в их использовании) с последующей пе­редачей их для государственных или общественных надобностей;

г)   выделении из существующих землепользовании новых земель­ных угодий с иным правовым режимом по основаниям, определяемым
закон-ом. Например, при выходе членов сельскохозяйственных пред­приятий из состава этого предприятия для ведения крестьянского хо­зяйства и др.

Важнейшей задачей земельной реформы в России является вклю­чение как можно большего числа пользователей земельными участ­ками в механизм отношений частной и других форм собственности, что будет способствовать более эффективному использованию' этих земель.

Под распределением и перераспределением земель между пользо­вателями (предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами) понимается процесс их предоставления и изъятия для государ­ственных, общественных, а также местных нужд граждан и их объеди­нений. Данная функция осуществляется с учетом приоритетного ис­пользования земель сельскохозяйственного назначения для сельско­хозяйственных нужд названных субъектов права.

Предоставление и изъятие земель взаимосвязаны и рассматрива­ются как стороны одного процесса. При его осуществлении государ­ственные органы совершают совокупность действий, направленных либо на возникновение права пользования конкретным земельным участком у конкретных лиц (и соответственно на изъятие земли у прежних пользователей или из запаса), либо на прекращение права пользования участками (и соответственно на передачу их другим ли­цам или возврат в государственный запас).

В первом случае при предоставлении земель возникает необходи­мость в перераспределении земельных участков между пользователя­ми земли, а в другом — при изъятии земли необходимость в примене­нии правовой санкции в связи с нарушением пользователем возложен­ных на него обязанностей.

4. Функция обеспечения надлежащего использования зе­мель.

Эта функция выражается в применении государством таких нор­мативных мер, которые понуждают лиц, использующих землю, к надле­жащему исполнению своих обязанностей и прав относительно закреп­ленных за ними земельных участков.

Данная функция многоаспектная, и в ней можно выделить следу­ющие направления:

а)  применение налоговых форм воздействия. Так, освобождением от налога лиц, осуществляющих сельскохозяйственное освоение земель,
государство стимулирует расширение размеров сельскохозяйственно­го использования земель;

б)   применение мер экономического стимулирования землепользо­вателей. Например, установлением повышенных цен на экологически
чистую  продукцию  государство  стимулирует  соблюдение  экологиче­ских и санитарно-гигиенических правил использования земель;

в)  применение мер ответственности за нарушение земельного за­конодательства. Например, обязанность возвращать самовольно заня­тые земельные участки без возмещения затрат, произведенных за вре­мя незаконного пользования, отбивает охоту к самовольному строитель­ству на чужих участках;

г)   применение мер ответственности к тем пользователям земель­ными участками, которые не осуществляют мероприятий, направленных на предотвращение деградации и ухудшения земель, а также дру­гих неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности, т.е. не занимаются их воспроизводством;

д)   внедрение нормативов деятельности на земельном участке, пре­вышение которых влечет за собой определенные отрицательные по­следствия для виновных в этом лиц. Так, в интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанав­ливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных ве­ществ в почве, превышение которых является загрязнением земель
(ст. 14 ЗКРФ);

е)    осуществление всеми землепользователями землеустройства для организации рационального использования предоставленных земель.

Функция обеспечения надлежащего использования земель осу­ществляется посредством деятельности, направленной на сохранение и улучшение полезных свойств земли в процессе ее использования. Мелиорация земель признана одной из основных задач ускорения научно-технического прогресса в сельском хозяйстве.

Мелиорация земель — это коренное улучшение земель путем про­ведения гидротехнических, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий1.

Различаются внутрихозяйственная мелиорация, которая планирует­ся и осуществляется за счет пользователей земель, и межхозяйствен­ная, осуществляемая за счет государства специальными государствен­ными предприятиями и организациями. Она представляет собой ко­ренное улучшение значительных по своим размерам массивов.

Рекультивацией называется деятельность по восстановлению про­дуктивности земель, их полезных свойств, утраченных в процессе на­рушения почвенного покрова в результате производственной или иной деятельности  человека.

Предприятия, организации и учреждения, чья деятельность связана с нарушением почвенного покрова, обязаны за свой счет приводить данные земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Для этого они о0язаны снимать, хранить и наносить пло­дородный слой почвы на рекультивируемые земли, а При экономиче­ской целесообразности — на малопродуктивные угодья2.

Мероприятия по восстановлению плодородия рекультивируемых земель для использования их в сельском или лесном хозяйстве осу­ществляются землепользователями за счет средств предприятий, орга1 низаций, учреждений, проводивших на этих землях работы, связанные с нарушением почвенного покрова.

За счет средств государственного бюджета рекультивация осуще­ствляется, как правило,- силами предприятий и организаций Министер­ства сельского хозяйства РФ.

Одним из наиболее опасных и распространенных видов вредного воздействия на сельскохозяйственные земли является водная и ветро­вая эрозия почв, которая выводит высокопродуктивные угодья из сель­скохозяйственного производства. Различаются естественная и антро­погенная (вызываемая производственно-хозяйственной деятельностью человека) эрозия почв.

Меры по борьбе с эрозией носят комплексный характер и включа­ют организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоратив­ные мероприятия. Проведение этих мероприятий предусмотрено со­ответствующими нормативными актами.

Противоэрозийные мероприятия осуществляются соответствующи­ми министерствами, комитетами, ведомствами, пользователями земель.

Для наиболее рационального использования земель, находящихся как в сельской местности, так и в городах, проводятся землеустрой­ство и планировка населенных пунктов.

Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, организацию рационального использования земли и охрану, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных и внутри­хозяйственных планов.

Задачами землеустройства являются организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства, создание благоприятной окружающей экологической среды, поддержание устой­чивых ландшафтов и охрана земель1.

 

Землеустройство обеспечивает:

 

  • планирование и организацию рационального использования и охра­ны земель независимо от форм собственности и форм хозяйствования;
  • разработку федеральных и региональных программ использова­ния и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особеннос­тей территории;
  • межевание земель с установлением (восстановлением) на местнос­ти границ административно-территориальных образований, границ земель­ных участков владельцев земли по единой государственной системе и их техническое оформление (ст.  17 Федерального закона от 18.06.2001);
  • составление новых проектов и упорядочение существующих зем­левладений и землепользовании с устранением неудобств в располо­жении земель;
  • определение границ земельных участков, установление границ и отвод земельных участков в натуре (на местности), оформление пла­нов (чертежей) границ земельных участков, подготовку документов для удостоверения прав на земельные участки;
  • разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
  • разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, оползней, под­топления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, загрязне­ния отходами производства, химическими и радиоактивными вещества­ми, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;
  • обоснование размещения и установления границ особо охраня­емых территорий;
  • закрепление и изменение на местности городской черты.и чер­ты сельских поселений;
  • проведение топографо-геодезических, картографических, почвен­ных, агрохимических, геоботанических, историко-культурных и других исследовательских и изыскательских работ;
  • разработку землеустроительной документации, связанной с ресурс­ной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и разви­тием исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочис­ленных народов и этнических групп. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении -государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
  • проведение инвентаризации всех земель и систематическое вы­явление неиспользуемых, нерационально используемых или использу­емых не по целевому назначению земель (ст. 13 указанного Федераль­ного закона);
  • составление кадастровых и тематических карт и атласов состо­яния и использования земельных ресурсов;
  • проведение оценки качества земли (ст. 9 указанного Федераль­ного закона).

 

Землеустройство проводится по решению государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или по хо­датайству всех пользователей земли (по договорам), а также по ини­циативе комитетов по земельным ресурсам и землеустройству и по судебным решениям.

Землеустройство проводится при участии заинтересованных пользо­вателей землей. Проекты землеустройства после утверждения заказчи­ком переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земель­ных участков и полей севооборотов знаками установленного образца.

Землеустроительные работы осуществляются на основании лицен­зий, выдаваемых в установленном порядке.

Виды землеустройства. В зависимости от содержания землеуст­ройство подразделяется на два вида: межевание и внутрихозяйствен­ное землеустройство.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель, документации. Межевание объектов зем­леустройства включает в себя следующие работы: определение гра­ниц объектов землеустройства на местности и их согласование; за­крепление на местности границ объекта землеустройства межевыми знаками (ст.   17 указанного Федерального закона).

Путем межевания устанавливаются границы отдельных землеполь­зовании и отграничиваются земли одних пользователей от других.

Важной задачей межевания является образование новых землеполь­зовании путем предоставления земель разного рода сельскохозяйствен­ным предприятиям, акционерным обществам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, промышленным предприятиям, предприятиям транспорта и т.д. Межхозяйственное землеустройство обеспечивает также упо­рядочение и рациональную организацию существующих землепользо­вании, устранение неудобств в расположении земель (чересполосицы, вклиниваний, вкраплений и т.п.).

Все действия по межеванию имеют определенное правовое значе­ние, ибо они связаны с установлением, прекращением или изменени­ем конкретных прав землепользователей. Поэтому обязательным ус­ловием проведения его является участие всех заинтересованных субъектов права в составлении проекта землеустройства. Межхозяй­ственное землеустройство имеет правовое значение еще и потому, что при его проведении проверяются правовые основания статуса земле­пользователей. Поэтому иногда на практике межхозяйственное зем­леустройство приводит к спорам между землепользователями. Эти споры разрешаются в административном и судебном порядке.

Межхозяйственное землеустройство (межевание) может быть как первоначальным, так и последующим. Первоначальное — это землеус­тройство при отводе земельных участков, а последующее — провбди­мое в отношении уже существующих землепользовании.

Межхозяйственное землеустройство должно проводиться таким образом, чтобы создать наиболее благоприятные условия для внутри­хозяйственного  землеустройства.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится внутри зе­мельных массивов, закрепленных за одними и теми же землепользо­вателями. Его цель — установить отдельные виды угодий, входящих в состав этих земельных массивов, разграничить указанные угодья по их хозяйственному назначению и рационально организовать территорию внутри отдельного хозяйства (ст.   18).

Внутрихозяйственное землеустройство, так же как и межхозяйствен­ное, имеет важное юридическое значение, поскольку оно определяет ё значительной мере содержание прав пользования землей (например, права и обязанности конкретного землепользователя по отношению к отдель­ным участкам их земельных массивов. Кроме того, некоторые действия по внутрихозяйственному землеустройству могут привести к изменению прав землепользования и возникновению в связи с этим правовых конф­ликтов. Так, при внутрихозяйственном землеустройстве колхозных мас­сивов выделяют участки для фермерских хозяйств своих работников и т.д. Указанные действия носят правовой характер, так как ими порожда­ются права конкретных землепользователей.

Система землеустроительных органов. Общее организационно-методическое руководство всем землеустроительным делом в нашей стране осуществляют республиканские комитеты по земельным ресур­сам и землеустройству. Например, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ведет учет всех земель, планирует проведе­ние всех землеустроительных работ в Российской Федерации.

Землеустроительными работами в субъектах РФ руководят земель­ные комитеты, в составе которых имеются соответствующие управле­ния (отделы). Эти подразделения комитетов помимо учета земель, планирования землеустроительных работ и т.д. теперь осуществляют широкие контрольные функции: проверяют проведение землеустрои­тельных работ, правильность использования земель их пользователя­ми, обоснованность изъятия земель для государственных, муниципаль­ных и общественных надобностей; осуществляют государственную экспертизу землеустроительной документации (ст.  6).

 

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и ее орга­ны на местах:

 

  • приостанавливают исполнение неправомерных решений по воп­росам изъятия и предоставления земельных участков до рассмотре­ния протестов в соответствующих органах местного самоуправления (администрации), суде, арбитражном суде; комитеты по земельным ре­сурсам и землеустройству республик в составе Российской Федера­ции и других субъектов РФ — решений районных и городских (кро­ме Москвы и Санкт-Петербурга) администраций; районные, городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству — решений сель­ской, поселковой и районной (в городе) администрации;
  • привлекают к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение земельного законодательства (ст.  25);
  • выдают разрешения (лицензии) предприятиям, учреждениям, орга­низациям и гражданам на проведение землеустроительных и других проектно-изыскательских работ, связанных с изучением и использова­нием земельных ресурсов; представляют на утверждение в установ­ленном порядке нормативы цены земли, размеры земельного налога и арендной платы;
  • регистрируют права на земельные участки и договоры купли-продажи (купчие), дарения, аренды, временного пользования, залога земельных участков и прав аренды;
  • осуществляют землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, дают обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений земельного зако­нодательства РФ;
  • ведут земельный кадастр и мониторинг земель;
  • выдают в установленном порядке предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам документы, подтверждающие их право на земельный участок;
  • обращаются беспошлинно в суд по вопросам защиты законных интересов граждан и юридических лиц, а также по вопросам отмены неправомерных решений органов власти.

 

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения юридическими лицами и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства РФ, а так­же утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства.

Контроль за проведением землеустройства осуществляют Федераль­ное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориаль­ные органы, которые обеспечивают контроль за: а) соблюдением тре­бований законодательства РФ при проведении землеустройства, а так­же утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства; б) выполнением мероприя­тий по изучению состояния земель, а также по организации рациональ­ного использования и охраны земель при проведении землеустройства; в) выполнением предписаний по устранению допущенных при прове­дении землеустройства нарушений; г) передачей безвозмездно юриди­ческими лицами и гражданами одного экземпляра подготовленной ими землеустроительной документации в государственный фонд данных, по­лученных в результате проведения землеустройства.

Федеральнаое агентство кадастра объектов недвижимости и ее тер­риториальные органы при осуществлении контроля за проведением землеустройства взаимодействуют со всеми другими органами, заин­тересованными в успешном проведении землеустройства1.

5. Функция контроля за использованием и охраной земель.

Задачами государственного контроля за использованием и охраной земель являются: обеспечение соблюдения всеми предприятиями, уч­реждениями, организациями, а также гражданами, иностранными физи­ческими и юридическими лицами и лицами без гражданства требова­ний земельного законодательства в целях эффективного использова­ния и охраны земель2.

В условиях рыночной экономики и наличия в России земельного рынка государственный контроль не утрачивает свою значимость, а приобретает новые направления и методы, поскольку собственникам и пользователям земельных участков предоставляется право самостоя­тельно хозяйствовать на своих земельных участках. В то же время Конституция РФ (ст. 36 ч. 2) предписывает владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами без нанесения ущерба окружа­ющей среде и без нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Государственный контроль за использованием и охраной земель представляет собой также многоаспектную функцию, в составе кото­рой можно выделить следующие направления:

а) организация проверок, экспертиз и иных действий, направленных на выявление фактов, представляющих нарушения земельного законодательства. Например, если при проведении экспертизы намечаемого к строительству объекта была установлена неизбежность его отрица­тельного влияния на состояние земель, то строительство данного объек­та запрещается законом;

б) принятие мер по предотвращению и пресечению нарушений земельного законодательства. Так, органы, осуществляющие государ­ственный контроль за использованием и охраной земель, вправе делать представления соответствующим организациям и должностным лицам об устранении нарушений, применять в пределах своей компетенции наказания, предусмотренные за нарушения земельного законодатель­ства, и т.п.

Контроль заиспользованием и охраной земель — это деятельность компетентных государственных органов по проверке соблюдения все­ми землепользователями и иными лицами правового режима земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим, охватывает все категории земель и распростра­няется на всех землепользователей. Он не ограничен какими-либо сроками.

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в Российской Федерации представительными и ис­полнительными органами власти на местах, а также специально упол­номоченными на то органами: Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и ее органами на местах, а также другими государственными органами (ст. 71 ЗК РФ). Для усиления контро­ля и повышения уровня его экологической направленности введен мониторинг земель.

Правовые формы земельного контроля. Контрольная деятельность государственных органов земельного контроля протекает в установ­ленных законом правовых формах во избежание произвола и безот­ветственности должностных лиц в своей работе. Эта деятельность осу­ществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 №833 «О государственном земельном контроле»1, которым утверждено Положение о нем.

Его осуществляют: Федеральное агентство кадастра объектов не­движимости и его органы на местах; МПР России и его органы на ме­стах; Минсельхоз России; Госстрой России.

Повседневная деятельность по осуществлению госземконтроля за использованием и охраной земель возложена на инспекторскую служ­бу в составе органов специальной компетенции.