15.2. Участие адвоката в подготовке и разбирательстве дела в Европейском суде по правам человека

Порядок рассмотрения жалоб и организация слуша­ний в Европейском суде изложены в регламенте, утверж­денном самим Судом, а также в самой Конвенции и в Протоколе № 11 от 11 мая 1994 г., которым были опре­делены контрольные механизмы исполнения решений Суда и внесены последние структурные изменения в его орга­низацию.

В соответствии с этими документами, жалобы в Суд подаются письменно и первоначально в виде письма обыч­ной формы с кратким изложением существа спора и нару­шенного права. В нем указывается, в какие инстанции гражданин обращался на территории России, какие нор­мы закона, в том числе международных договоров, по его мнению, Нарушены и каких результатов он ожидает в свя­зи с рассмотрением жалобы Судом. К жалобе прилагается список решений, вынесенных по делу гражданина россий­скими судебными и иными органами, а также копии этих решений. Кроме того, указывается, в какие международ­ные организации обращался гражданин, когда и какие ответы им были получены. Жалоба может подаваться как на одном из официальных рабочих языков Суда — анг­лийском или французском, — так и на русском языке.

Секретарь Суда по получению данного письма регист­рирует его и высылает специальный формуляр утверж­денной формы. Формуляр должен быть заполнен полно и аккуратно, даже если подобная информация уже излага­лась в предыдущей переписке. В соответствии со ст. 25 Конвенции, заполненная форма составит основу для рас­смотрения жалобы в Суде.

Суд собирает материал для организации слушаний. В ходе сбора материала, если имелось аналогичное дело, его материалы могут быть высланы адвокату. Также ему может быть предложено направить в Суд недостающие, по мнению Суда, материалы.

Адвокат действует по нотариально заверенной дове­ренности. Когда Суд наберет достаточно материала, жа­лоба регистрируется как формальная жалоба.

В соответствии со ст. 49 регламента Суда, индивиду­альные жалобы передаются, прежде всего, судье-доклад­чику, который принимает решение, в какой из органов Суда она должна быть направлена. Впоследствии жалоба может попасть в Комитет (из трех судей) или в Палату (из семи судей).

Комитет единогласным решением может постановить, что жалоба не подлежит дальнейшему рассмотрению, то есть что она является неприемлемой. Данное постановле­ние окончательно и не подлежит обжалованию ни в Суд, ни в другие инстанции. Если хотя бы один из трех судей считает жалобу все-таки приемлемой, то дело направля­ется для рассмотрения в Палату.

Палаты принимают постановления о приемлемости или неприемлемости более сложных жалоб. Такие по­становления также являются окончательными. В функ­цию Палаты входит и непосредственное принятие реше­ний по существу жалоб. Особо сложные дела, дела, под­нимающие серьезные вопросы толкования Конвенции, или дела, решение по которым может противоречить прецедентам Суда, могут быть переданы на рассмотре­ние Большой Палате (состоящей из 17 судей). Большая Палата может также быть и апелляционной инстанци­ей. В соответствии со ст. 43 Конвенции, сторона имеет право в течение трех месяцев после принятия Палатой решения подать запрос о передаче дела в Большую Па­лату для его пересмотра.

 

Рассматриваемая судом жалоба должна отвечать сле­дующим принципам:

 

1. Жалоба должна быть подана надлежащим лицом, т.е. человеком, пострадавшим от нарушения Конвенции.
2. Жалоба должна быть подана на нарушение права гарантированного от нарушений Конвенцией.
3. Нарушение прав должно иметь место после ратифи­кации государством-ответчиком Конвенции, т.е. все дела до 5 мая 1998 г. Европейским судом не рассматриваются.
4. Нарушение прав должно произойти в пределах юрис­дикции   государства-ответчика.
5. Жалоба подается только после использования всех средств защиты права в Российской Федерации.
6. Жалоба должна быть подана в течение шести меся­цев после вступления в законную силу окончательного решения на территории Российской Федерации, т.е. ре­шением Верховного суда РФ в кассационной инстанции.

 

Суд не будет рассматривать заявление, если оно:

 

• анонимно;
• является, по существу, той же жалобой, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предме­том другого  международного разбирательства;
• суд  будет считать неприемлемой любую жалобу, несовместимую с положениями Конвенции, явно необос­нованную или представляющую собой злоупотребление правом подачи петиции.

Решения Конституционного суда РФ можно сразу об­жаловать в Европейский суд, т.к. они вступают в силу немедленно после вынесения решения и обжалованию не подлежат.

Индивидуальные жалобы могу быть поданы в суд как самим гражданином (группой граждан, организацией), так и его представителем. В случае подачи жалобы предста­вителем это должно быть указано в самой жалобе. Наря­ду с контактной информацией представителя должна быть приложена доверенность от заявителя на право ведения дела в Европейском суде.

Каждый факт, на который ссылается в жалобе заяви­тель, должен быть подтвержден документально (отказ в вызове свидетеля, отказ в приобщении документов к делу, нарушение установленных законодательством процессу­альных сроков). При этом следует учесть, что требова­ния, предъявляемые Судом к доказательствам, значительно отличаются от требований национальных судов. Евро­пейский суд принимает в качестве доказательства пись­менные показания свидетелей, не заверенные нотариаль­но, копии газетных статей (например, для обоснования пристрастности суда при рассмотрении уголовного дела доказательством явилась статья в газете, в которой обви­няемый назван преступником). Копии других документов также не нуждаются в нотариальном заверении.

Далее о деле докладывает судья-докладчик.

После доклада судьи-докладчика Комитет либо Пала­та решают, какие действия следует предпринять в даль­нейшем по жалобе. Жалоба может быть признана непри­емлемой и снята с дальнейшего разбирательства.

Палата может также решить, что требуется дополни­тельная информация от заявителя или от соответствую­щего   государства.

Если жалоба была признана приемлемой, дело входит в стадию, где заявителю и его адвокату предстоит убе­дить Суд в нарушении государством Европейской конвен­ции.

Если палата решит провести устное слушание, сторо­ны будут уведомлены об этом и будет назначена удобная (до определенных пределов) для всех сторон дата. Сторо­нам также будет предложено представить свои оконча­тельные доводы суду заранее, чтобы они были переведе­ны и предоставлены судьям на слушании.

Для выступления перед Судом каждой стороне предо­ставляется 45 минут. В речи должны быть затронуты только ключевые моменты дела, и высказываться они должны в простых и четких фразах. За редким исключе­нием устные слушания публичны.

Как минимум за 14 дней до даты слушания стороны могут предоставить свое заявление Суду в письменной форме. Как минимум за 10 дней до даты слушания. Суд должен быть уведомлен об именах и должностных обя­занностях лиц, представляющих заявителя. Суд имеет право ограничить количество представителей или совет­ников.

Даже в том случае, когда заявителя представляет ад­вокат, рекомендуется присутствие в Суде и самого заяви­теля. Суд должен убедиться, что дело не носит формаль­ный характер и что живой человек активно заинтересо­ван в исходе дела.

Это производит на Суд необходимое психологическое воздействие.

Устные показания свидетелей могут быть заслушаны, но это скорее исключение, чем практика.

В ходе начавшегося процесса первым предоставляется право говорить государству и уже за ним — заявителю. После вступительных речей судьи могут задавать вопро­сы. Суд не ожидает немедленного ответа. После того как будут заданы все вопросы, в слушании будет сделан пере­рыв на 20 минут, в течение которого стороны смогут подготовить ответы Суду. На ответы, а также на заклю­чительные доводы стороне отводится  15 минут.

Решение Суда сообщается сторонам на следующие сут­ки. На подготовку окончательной версии решения ухо­дит около месяца. Мотивированное решение Палаты по существу жалобы передается заявителю, государству, а также будет напечатано в периодических изданиях Суда.

В случае, если Суд нашел нарушение Конвенции, в соответствии со ст. 41 Конвенции, решается, надлежит ли выплатить заявителю какую-либо компенсацию. Если заявитель просит эту компенсацию, необходимо предос­тавить Суду все детали требования в течение двух меся­цев после вынесения решения о приемлемости. В случае пропуска этого срока требование может быть отклонено. Ничего, кроме компенсации (материальных убытков и морального вреда) и возмещения расходов Суд присудить не может.

Все сметы расходов в Европейский суд предоставляют­ся детализированно с обоснованием каждой статьи. Сум­ма компенсации зависит от уровня жизни страны заяви­теля и может быть большей или меньшей по сходным делам.

В течение трех месяцев после даты вынесения Пала­той решения заявителем может быть подано прошение о том, чтобы дело было направлено на рассмотрение Боль­шой Палаты. В случае, если дело поднимает серьезный вопрос, затрагивающий толкование или применение Кон­венции или Протоколов к ней или серьезную проблему общего значения, Камера в составе пяти членов Большой Палаты может передать дело на рассмотрение в Большую Палату, и тогда последняя принимает решение по суще­ству.

Решения Европейского суда по правам человека обя­зательны для исполнения государством-ответчиком. Ре­шение передается Комитету Министров, который конт­ролирует его исполнение в соответствии с международ­ным правом и Конвенцией.