2.2. Адвокатура России в период с 1864 до 1917 г.

В настоящем разделе мы подошли к описанию судеб­ной реформы 1864 г. в той ее части, которая касается организации и деятельности адвокатуры. Фундаментом реформы и гарантом демократических принципов орга­низации судопроизводства стал суд присяжных, который обеспечивал непосредственное участие населения в отправ­лении правосудия и был более демократичной формой судоустройства, что позволило России уйти от инквизи­ционной системы процесса, господствовавшей до 1864 г., к демократической, на принципах которой действуют суды демократических государств и в настоящее время.

Ввиду стремительного развития новых экономических отношений (бурный рост промышленных предприятий и др.), в результате отмены крепостного права правитель­ством Александра II в середине 60-х гг. XIX в. был осу­ществлен ряд реформ, судьбоносных для России, практи­чески во всех отраслях жизнедеятельности общества. Это военная реформа, крестьянская, земская, школьная ре­форма, реформа печати и др.

В этом ряду судебная реформа 1864 г. заняла достой­ное место, оказавшись самой прогрессивной и более по­следовательной, т.к. введенные ею преобразования про­существовали с небольшими изменениями до 1917 г.

Эта стабильность объясняется осознанием обществом необходимости создания адвокатуры как института, не­обходимого для обеспечения реальной независимости суда и поддержания принципов законности в ходе как граж­данского судопроизводства, так и уголовного.

И до 1864 г., и после адвокатура существовала в не­скольких формах, и ее деление на присяжную и частную очень условно. Просто судебными уставами 1864 г. была введена присяжная адвокатура. В организационном отноше­нии это была высшая форма из существовавших в России. До этого мы уже останавливались на различных формах адвокатуры в России, но ни одна из них не смогла выпол­нить свою, роль и обеспечить общество защитниками.

Положение о присяжных поверенных было впервые опубликовано 30 сентября 1862 г. в Дополнении к № 78 «Сенатских ведомостей». Для всеобщего обсуждения было представлено около 400 замечаний, которые опубликова­ли в 6-ти томах. Далее была создана комиссия из чинов­ников Госканцелярии, Министерства юстиции, Министер­ства внутренних дел, Правительствующего сената, пред­ставителей губернских судебных учреждений и др. Всего 30 человек. В период с 26 ноября 1862 г. по 12 сентября 1864 г. комиссия рассмотрела все замечания и, обобщив их, внесла предложение утвердить Положение в виде вто­рой главы раздела о судебных установлениях, что и было исполнено.

Введение в действие судебных уставов произошло в торжественной обстановке 17 апреля 1866 г. Именно в этот день торжественно открылись новые суды и 27 при­сяжных поверенных были утверждены в этом состоянии. Имена многих из них вошли в золотой фонд Российской адвокатуры. Это Д.В. Стасов, К.К. Арсеньев и др. Число присяжных поверенных постоянно росло, и к 1913 г. их было около 6000 человек. Имена многих из них про­славили не только адвокатуру,  но и Россию в целом: В.Д. Спасович, А.И. Урусов, П.Н. Александров, С.А. Анд­риевский, Ф.Н. Плевако, А.Я. Пассовер, Н.П. Карабчев-ский и др.

Рассмотрим более подробно структуру, состав, прави­ла приема и работу присяжных поверенных по уставам 1864     г.

Присяжные поверенные состояли при судах в следую­щих случаях:

 

 

1. по избранию и поручению лиц, обратившихся к ним за юридической помощью;
2. по назначению в случае необходимости советом при­сяжных или председателем суда.

 

Кто мог быть присяжным поверенным?

 

 

1. Имевшие дипломы университетов или других выс­ших учебных заведений об окончании курса юридичес­ких наук или о выдержанных экзаменах по этим наукам (экстернат).
2. Прослужившие не менее 5-ти,лет по судебному ве­домству на должностях, позволяющих приобрести прак­тические навыки в производстве судебных дел.
3. Помощники присяжных поверенных, бывшие тако­выми не менее 5 лет.

 

Первое время Положение «О введении в действие су­дебных уставов 20 ноября 1864 г.» в главе 5 допускало в число присяжных и лиц, не отвечавших вышеперечис­ленным требованиям, если они соответствовали следую­щим условиям:

 

 

• не имели должности в юридическом образовании, но окончили курс юридических наук в высших учебных заведениях, если они прослужили в судебном ведомстве не менее 4 лет или 5 лет вели дела в качестве поверен­ных;
• окончили курс в высших учебных заведениях, хотя и не по юридическому факультету, или же не получили воспитания в высших учебных заведениях, но прослужи­ли по судебному ведомству не менее 5 лет и в течение этого времени занимали не менее года должность секре­таря Сената или прочие должности не ниже 7-го класса, где могли приобрести практические сведения в производ­стве и решении судебных дел.

 

В соответствии с Положением существовали условия, при которых человек не мог стать присяжным поверенным. Пе­речислим их. Присяжными поверенными не могли быть:

 

 

1. лица моложе 25 лет;
2. иностранцы, т.е. не российские подданные;
3. объявленные несостоятельными должниками;
4. состоящие на службе от правительства или по вы­борам, за исключением, лиц, занимающих почетные или общественные должности без жалованья;
5. подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослу­жители, лишенные духовного сана по приговорам духов­ного суда;
6. состоящие под следствием за преступления и про­ступки, влекущие за собою лишение или ограничение прав состояния, и те,  которые, состояв под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами;
7. исключенные со службы по суду или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворян­ских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;
8. те, кому по суду воспрещено хождение по чужим делам, а также исключенные из числа присяжных пове­ренных.

 

Чтобы стать присяжным поверенным, необходимо было подать прошение в совет присяжных поверенных, указав в нем необходимые, в соответствии с законом, сведения.

К прошению прилагались документы, подтверждаю­щие образование, стаж и другую необходимую информа­цию о претенденте.

Совет присяжных поверенных, рассмотрев представ­ленные лицом документы и «приняв в соображение все сведения, которые признает нужными», выносил поста­новление или о принятии просителя в число присяжных поверенных, о чем выдавалось ему надлежащее свиде­тельство, или же об отказе в этом.

В случае согласия совета принимаемым приносилась присяга по правилам его вероисповедания.

После того, как лицо было приведено к присяге, при­нятый в число присяжных поверенных вносился в спи­сок поверенных, о чем делалась соответствующая за­пись в свидетельстве, выданном ему советом. Сообщение о принятии лица в присяжные поверенные публикова­лось.

Кандидатура утверждалась или не утверждалась ми­нистром юстиции, его решение могло быть обжаловано в Сенате.

Права и обязанности присяжных поверенных

Присяжные поверенные имели право принять на себя ве­дение нового дела, как уголовного, так и гражданского во всех судебных местах округа судебной палаты, к которой они были приписаны. По желанию клиента присяжный поверен­ный мог продолжить ведение дела даже не в округе, к которо­му он приписан, но при этом он должен был подчинятся совету присяжных поверенных того суда, где слушалось дело.

 

В уголовных делах присяжные поверенные принима­ли на себя защиту подсудимых:

 

 

1. по соглашению с лицом;
2. по назначению председателя судебного места.

 

Присяжный поверенный, назначенный для производ­ства дела советом или председателем судебного места, не мог отказаться от исполнения данного ему поручения без уважительной причины.

Гражданские дела присяжные поверенные могли про­изводить на основании:

 

 

1. доверенности, данной им тяжущимся;
2. объявления, поданного тяжущимся в суд;
3. по назначению советом присяжных поверенных по просьбе тяжущихся;
4. по назначению председателя суда.

 

Доверитель имел право обозначить, доверяет ли он присяжному поверенному хождение по своему делу во всем его объеме до полного его окончания или уполномочива­ет его только на какое-либо определенное действие. Не воспрещалось иметь по одному и тому же делу несколь­ких присяжных поверенных.

Оплата определялась соглашением сторон в письмен­ной форме. Если соглашение не было достигнуто или воз­никали разногласия в процессе работы, то оплата произ­водилась по таксе.

Правила, обязанные к исполнению присяжными по­веренными

Присяжный поверенный не мог действовать в суде в качестве поверенного против своих родителей, жены, де­тей, родных братьев, сестер, дядей и двоюродных брать­ев и сестер. Это положение строилось на основе норм нравственности и морали и строго соблюдалось.

Присяжный поверенный не мог не только быть в одно и то же время поверенным обеих спорящих сторон, но и переходить по одному и тому же делу последовательно от одной стороны к другой.

Присяжным поверенным запрещалось покупать или иным образом приобретать права своих доверителей по их тяжбам как на свое имя, так и под видом приобрете­ния для других лиц. Все сделки такого рода признава­лись недействительными. При этом присяжные поверен­ные подвергались дисциплинарной ответственности по решению совета.

Присяжный поверенный не должен был оглашать тайн своего доверителя не только во время производства его дела, но и по окончании.

Каждый присяжный поверенный был обязан вести спи­сок дел, порученных ему, и представлять этот список в совет поверенных по первому требованию.

Нет прав без обязанностей, и нет полномочий без от­ветственности. Какой же ответственности подлежали при­сяжные поверенные? Уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Рассмотрим их в порядке уменьшения тяжести.

Уголовная ответственность. Если присяжный со­вершил умышленные действия во вред своему довери­телю, то он подлежал суду согласно статьям Уложения о наказаниях Российской империи в следующих случа­ях:

 

 

1. злонамеренное превышение пределов полномочий и злонамеренное вступление в сношения или сделки с про­тивниками своего доверителя во вред ему;
2. злонамеренная передача или сообщение противни­ку своего доверителя документов;
3. злонамеренное истребление или повреждение, при­своение, утайка или растрата документов или имущества доверителей.

 

За умышленное оскорбление членов суда или участни­ков процесса присяжный поверенный мог также быть привлечен к суду.

Гражданско-правовая. За пропущенные по вине при­сяжного поверенного сроки и другие нарушения установ­ленных правил и форм тяжущийся имел право, если по­терпел от этого какой-либо ущерб, взыскать с поверенно­го свои убытки через тот суд, в котором велось дело.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность наступала в тех случаях, когда присяжный поверенный совершил деяние, нанесшее материальный ущерб довери­телю.

Дисциплинарная ответственность возлагалась на присяжного поверенного советом присяжных поверенных и могла быть в виде следующих нападений за нарушение принятых присяжным поверенным обязательств:

 

 

1. предостережения;
2. выговора;
3. запрещения отправлять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока, но не более одного года;
4. исключения из числа присяжных поверенных.

 

Законом был определен порядок привлечения к дис­циплинарной ответственности (истребование от привле­каемого к ответственности объяснений, его явка на за­седание совета, наличие кворума на заседании, возмож­ность обжалования постановления совета), обеспечива­ющий объективное рассмотрение дела о проступке.

В тех округах, где не существовало совета присяжных поверенных или его отделения, дисциплинарная власть над присяжными поверенными принадлежала местному окружному суду.

Таким образом, мы видим, что присяжная адвокатура строго следила за выполнением закона своими членами через совет, который был органом самоуправления при­сяжной адвокатуры и создавался при судебной палате. Он мог создаваться в случае, если в данном округе судеб­ной палаты было не менее двадцати присяжных поверен­ных. Присяжные поверенные такого округа ходатайство­вали перед палатой с просьбой о разрешении им избрать совет. Вследствие такой просьбы палата назначала одно­го из своих членов для председательствования в общем собрании присяжных поверенных при выборе членов со­вета (ст.   358).

Назначенное палатой лицо созывало всех присяжных поверенных округа на определенный день в судебную па­лату. По прибытии не менее половины их избирались председатель, товарищ председателя и члены совета. На каждую должность выборы проводились отдельно.

Избрание совершалось по простому большинству го­лосов. При равенстве голосов, полученных несколькими кандидатами на одну и ту же должность, избранным счи­тался тот, кто был ранее внесен в список присяжных поверенных.

Число членов совета, включая председателя и товари­ща председателя, могло быть не менее пяти и не более пятнадцати, по усмотрению общего собрания.

Совет присяжных поверенных избирался ежегодно. Перед выборами членов совета общему собранию предоставлялся отчет о действиях совета за минувший судеб­ный год.

В соответствии с законом к обязанностям и правам совета присяжных поверенных относилось:

 

 

1. рассмотрение прошений лиц, желающих приписаться к числу присяжных поверенных или выйти из этого зва­ния, и сообщение судебной палате о приписке их или отказе им в этом;
2. рассмотрение жалоб на действия присяжных пове­ренных и наблюдение за точным исполнением ими зако­нов, установленных правил и всех принимаемых ими на себя обязанностей;
3. выдача присяжным поверенным свидетельств в том, что они не подвергались осуждению совета;
4. назначение поверенных по очереди для безвозмезд­ного хождения по делам лиц, пользующихся на суде пра­вом бедности;
5. назначение по очереди поверенных для ходатайства по делам лиц, обратившихся в совет с просьбой о назна­чении им таковых;
6. определение вознаграждения поверенному по таксе в случае несогласия по данному предмету между ним и тяжущимся или когда между ними не заключено пись­менное условие;
7. распределение между присяжными поверенными про­центного сбора;
8. наложение дисциплинарных взысканий на поверен­ных как по собственному усмотрению совета, так и по жалобам, поступающим в совет.

 

В судебных округах, где не было совета присяжных поверенных или его отделения, права и обязанности со­вета принадлежали местному окружному суду.

Все вышеперечисленное позволило присяжным пове­ренным стать довольно сложной корпорацией и, несмот­ря на ряд проблем, стоящих перед ними, выполнить за­дачу, для которой они были созданы. Но в полном объе­ме заполнить собой всю правозащитную нишу присяж­ные поверенные не могли, и мы рассмотрим далее другие формы адвокатуры, просуществовавшие до 1917 г. Про­должала развиваться так называемая «подпольная» ад­вокатура. Высокий ценз присяжной адвокатуры не по­зволял многим профессиональным ходатаям стать ее чле­нами. Да у многих и не было такого желания, т.к. член­ство в присяжной адвокатуре кроме прав накладывало много обязанностей, и деятельность присяжных поверенных четко контролировалась советом или судом. В соот­ветствии со сводом законов Российской империи, таким «подпольным» адвокатом мог стать любой, кому закон это не запрещал. Но была категория лиц, кому, согласно разъяснению правительствующего Сената, запрещалось осуществлять защиту по уголовным делам:

1   — нотариусам, за исключением защиты ближайших членов их семейств;

2   — лицам, лишенным по судебным приговорам всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ;

3   — лицам, которым ходатайство воспрещено по судеб­ному приговору; отлученным от церкви; исключенным со службы по суду или из духовного ведомства за пороки или же из среды общества и дворянских собраний по пригово­рам сословий, к которым они принадлежали;

4   — лицам, исключенные из сословия присяжных по­веренных;

5   — лица, исключенным из числа частных поверен­ных по распоряжению министра юстиции или по судеб­ному определению;

6   — лицам, устраненным из частных поверенных уез­дными съездами;

7   — частным или присяжным поверенным, которым временно в дисциплинарном порядке запрещалось зани­маться адвокатской практикой;

8   — лицам, допрошенным на предварительном след­ствии в качестве свидетеля, если они вызывались в суд противной стороной.

К этим 8 категориям следует добавить лиц, которым запрещалось быть поверенными по уголовным делам в мировых судах:

1   — секретарей мирового съезда и судебных приставов в съезде, при котором они состояли;

2   — письмоводителей мирового судьи, у которого раз­биралось дело;

3   — местных мировых судей и товарищей прокурора в мировых учреждениях того округа, в котором разбира­ется дело.

Таким образом, мы видим, что адвокатом вообще мог выступить практически любой желающий.

Рассмотрим далее институт частных поверенных.

25 мая 1874 г. утверждены «Правила о лицах, имею­щих право быть поверенными по судебным делам».

В соответствии с этими правилами по делам, произво­дившимся как в общих, так и в мировых судах, поверенными (кроме присяжных поверенных) могли быть лица, получившие особые свидетельства на право ходатайство­вать по другим делам. Форма свидетельства устанавлива­лась Министерством юстиции.

Свидетельства на право ходатайства по чужим делам выдавались мировыми съездами, окружными судами и су­дебными палатами. Свидетельства эти давали право на ходатайство лишь в том судебном месте, из которого они выданы, за исключением, например, случая, когда пове­ренный, принявший на себя хождение по делу, произво­дящемуся в мировых судебных установлениях, окружном суде или в судебной палате, по желанию тяжущегося или подсудимого, ходатайствовал по тому же делу и в Касса­ционных департаментах правительствующего Сената.

Желающий получить свидетельство на право быть по­веренным должен был подать прошение в соответствую­щий суд с приложением документов, удостоверяющих его личность, подтвердив в прошении, что для получения права быть поверенным нет препятствий. Если впослед­ствии выяснялось, что препятствия имелись, то у лица отбиралось свидетельство и оно привлекалось к уголов­ной ответственности в соответствии с законом. Если суд отказал в выдаче свидетельства, то это решение можно было обжаловать в вышестоящей судебной инстанции.

Информацию о лицах, получивших свидетельство на право быть поверенными, суд доводил до сведения мини­стра юстиции и публиковал имена этих лиц в местных губернских ведомостях.

Дисциплинарную власть над частными поверенными осуществляли суды, при которых состояли лица, полу­чившие свидетельства. В случае «неправильных и предо­судительных действий» этих лиц суды рассматривали их действия и могли подвергать частных поверенных следу­ющим дисциплинарным взысканиям: а) предостережению или замечанию; б) выговору; в) запрещению отправлять обязанности поверенного на время свыше одного года; г) исключению из числа поверенных.

Этим же законом от 25 мая 1874 г. было предоставле­но право по делам, производившимся у мировых судей, допускать к ходатайству в качестве поверенных и лиц, которые не имели свидетельства (не являлись частными поверенными), «но не более как по трем делам в течение года в пределах того же мирового округа».

Перед допущением к судебному разбирательству такие лица спрашивались судьей: не ходатайствовали ли они уже в этом году в пределах мирового округа по чужим делам, и если ходатайствовали, то сколько раз. За лож­ное показание по этому вопросу виновные подвергались уголовной ответственности.

Закон от 25 мая 1874 г. являлся не чем иным, как попыткой легализовать деятельность «подпольных» ад­вокатов, поставив их под контроль государства, но ока­зался неудачным, т.к. не смог содержать присяжную и частную адвокатуру,  вверенные на благо обществу.

Среди других категорий можно упомянуть присяжных стряпчих при коммерческих судах, но существенного вли­яния на роль адвокатуры они не оказали.

Все перечисленные формы просуществовали до 1917 г. и были упразднены Декретом № 2 «О суде».