ПРЕДИСЛОВИЕ Печать
Административное право - А.Н.Козырин Админ. право зарубежных стран


Вот уже много лет в раде высших учебных заведений России (МГИМО, Рос­сийский университет дружбы народов и др.) читается учебный курс по админист­ративному праву зарубежных стран.

Компаративное изучение административного права имеет не только теоре­тико-познавательное, но и ярко выраженное прикладное значение.

Реформирование государственного аппарата и системы государственного управления, начавшееся в нашей стране со второй половины 80-х годов, придало особую актуальность проблеме заимствования, зарубежного опыта. Очевидно, речь не идет о необходимости чисто механического использования иностранных моделей государственного управления. В вопросе о заимствованиях позитивных наработок зарубежного административного права должны соблюдаться взве­шенность, а также учитываться совместимость рецепируемых норм и реалий рос­сийской правовой системы.

Изучение административного права зарубежных стран, помимо прочего, по­зволяет уяснить механизм принятия управленческих решений в государствах, поддерживающих и расширяющих торгово-экономические и иные контакты с Россией. Это делает представляемую книгу интересной и полезной не только для юристов, но и для экономистов, политологов и специалистов по управлению,

Административное право - сравнительно молодая отрасль права. Оно появ­ляется в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций. Для его возникновения в качестве самостоятельной отрасли права было необходимо, чтобы управленческая деятельность подверглась действию специфических, адми­нистративно-правовых норм. До появления административного права управле­ние регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права.

Административно-правовые системы зарубежных стран воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности, а также особенности исторической эволюции отдельных стран.

Родиной административного права считается Франция. Более раннему фор­мированию административного законодательства в этой стране способствовала Доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть безогово­рочно отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия.

< Административное право стран континентальной системы представляет со­бой совокупность правовых норм, которые регламентируют прежде всего орга­низацию системы государственного управления, их взаимоотношения, внутрен­нюю структуру и правовой статус. Кроме того, административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и от­дельными гражданами.

В англосаксонских странах административное право развилось в самостоя­тельную отрасль позднее. Долгое время в Великобритании в отношении органов управления применялись нормы общего право (common law). С расширением государственного вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат администра­тивной власти. Этот процесс сопровождается появлением специфических норм, относящихся только к деятельности органов управления.

В англосаксонской системе административно-правовое нормотворчество со­ средоточилось на выработке процессуальных гарантий прав частных лиц против произвольных действий государственных органов. Административисгака Вели­кобритании и США исходит из того, что административное право не регламен­тирует организацию и структуру государственного аппарата, зато детально регу­лирует практически, все аспекты отношений частных лиц и административных органов.

Эти и другие отличительные особенности континентального и англосаксон­ского административного права прослеживаются в соответствующих главах на­стоящего учебного пособия.

Выдерживая принцип репрезентативности, авторский коллектив учебного пособия счел необходимым познакомить читателей с особенностями администра­тивного законодательства Востока (Япония, Египет). Характеристику социали­стического административного права можно найти в главе» посвященной Китаю. На примере Болгарии рассматривается становление современного администра­тивного права стран Восточной Европы.

Авторский коллектив выражает свою благодарность кандидату юридиче­ских наук Штатной М.А, (Российский университет дружбы народов) и кафедре административного права Московской государственной юридической академии (зав. кафедрой — доктор юридических наук Туманов Г.А.), выступившим в каче­стве рецензентов учебного пособия.