Глава 27. ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ PDF Печать
Административное право - Комментарий к кодексу Об админ. правонарушениях


Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Комментарий к статье 27.1

1. Комментируемая статья закрепляет общий перечень мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Цели, основания и процедура применения каждой из них конкретизируются в отдельных статьях главы 27 КоАП РФ. В целом целями применения указанных мер являются: 1) пресечение административного правонарушения; 2) установление личности  нарушителя;  3) составление  протокола об административном  правонарушении  при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; 4) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; 5) исполнение принятого по делу постановления.

Важно отметить, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются только в связи с административным правонарушением и только специально уполномоченными на это лицами. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении являются разновидностью мер административного принуждения. Поэтому при их применении следует помнить, что в соответствии с ч. 3 ст. 1.6 КоАП РФ при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Отметим, что с 1 июля 2008 г. часть 1 статьи 27.1 будет дополнена пунктом 5.1, согласно которому к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении будет добавлено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

2. В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации 06   административных  правонарушениях"  (с  изменениями  от 25  мая  2006  г.)  требования   о возмещении материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 27.1 КоАП   РФ)   и   незаконным   привлечением   к   административной   ответственности,   подлежат рассмотрению   в   соответствии   с   гражданским   законодательством   в   порядке   гражданского
судопроизводства.   В   соответствии   со   ст.   1069   ГК   РФ   вред,   причиненный   гражданину   или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа    местного    самоуправления,    подлежит    возмещению.    Вред    возмещается    за    счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

 

Статья 27.2. Доставление

Комментарий к статье 27.2

1.   Административное  доставление   представляет  собой   передвижение  принудительного свойства, применяемое исключительно с целью составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте. Вместе с тем административное доставление может способствовать достижению и других целей: пресечению административного
правонарушения, установлению личности нарушителя и др.

Из смысла комментируемой статьи следует, что законодатель не требует после окончания доставления обязательного применения административного задержания. При доставлении происходит ограничение свободы физического лица, однако при этом юридически он не считается задержанным.

Перечень лиц, уполномоченных применять административное доставление, приведенный в комментируемой статье, является исчерпывающим. Данный перечень меньше, чем перечень лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении. В связи с этим в п. 1 комментируемой части указано, что должностные лица органов внутренних дел (милиции) могут осуществлять доставление не только в случаях выявления правонарушений, по которым органы внутренних дел (милиция) составляют протоколы об административных правонарушениях либо их рассматривают, но и в случае обращения к ним иных должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Хотя комментируемая статья в общем говорит лишь о доставлении физических лиц, в п. 8 ч. 1 ее термин "доставление" используется применительно к принудительному перемещению судов и орудий совершения административного правонарушения, принадлежность которых не может быть установлена при осмотре.

2.  Закрепление какого-либо точного срока доставления представляется в настоящее время невозможным из-за того, что в конкретных ситуациях длительность доставления может отличаться в    разы    из-за    различной    длительности    маршрутов,    которые    необходимо    преодолеть, наличия/отсутствия транспортных средств, погодных условий и т.п.

Комментируемая часть не определяет, сколько времени доставленное лицо может находиться в соответствующем органе, если административное задержание не было произведено. Некоторые авторы высказывают мнение о том, что указанный срок не может превышать одного часа, обосновывая это ссылкой на ч. 6 ст. 238 КоАП РСФСР, где было закреплено, что нахождение в штабе добровольной народной дружины не может длиться более одного часа <160>. По нашему мнению,   данный   срок   в   большинстве   случаев   действительно   является   достаточным   для реализации цели доставления. В случае же если по причинам объективного характера составление протокола в указанный срок является невозможным, после окончания доставления возможно применение административного задержания. В силу этого представляется целесообразным закрепление указанного выше срока в комментируемой части настоящей статьи.

<160> См., например: Помогалова Ю.В. Административное задержание, доставление и привод в системе мер административного принуждения. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 152.

3. В комментируемой части указываются основные варианты фиксации факта доставления: 1) составление протокола доставления; 2) запись в протоколе об административном правонарушении; 3) запись в протоколе об административном задержании. В указанных документах обязательно должны быть указаны причины применения данной меры.

Поскольку в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении, с этого же момента доставленное лицо начинает пользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

 

Статья 27.3. Административное задержание

Комментарий к статье 27.3

1.  Административное задержание - мера процессуального обеспечения, заключающаяся в кратковременном лишении свободы физического лица.  Гарантии кратковременности лишения свободы при задержании установлены ст. 27.5 КоАП РФ - только в исключительных случаях срок административного задержания может превышать три часа. Задержание не следует путать с фактическим ограничением свободы физического лица,  которое  происходит при  применении некоторых других обеспечительных мер, например доставления. Лицо, фактически задержанное уполномоченными должностными лицами и доставляемое в помещение органа исполнительной власти,   еще   не   считается   административно   задержанным.   Состояние   административного задержания возникает с момента помещения задержанного в специально отведенное помещение.

Целями административного задержания являются:

-   правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении;

-   исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

По смыслу ч. 1 комментируемой статьи, перечень органов, должностные лица которых вправе осуществлять административное задержание, является исчерпывающим. Вместе с тем в соответствии с п. "к" ст. 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с послед, изм.) органы федеральной службы безопасности имеют право осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов.

Как представляется, ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ должна быть приведена в соответствие с Законом "О федеральной службе безопасности" путем дополнения ее пунктом 11 "а также иные должностные лица в случаях, установленных федеральными законами". Это позволит не только снять имеющуюся коллизию, но и избежать подобных в будущем.

2.  Если органы, должностные лица которых правомочны осуществлять административное задержание,  указаны   в  ч.   1   комментируемой  статьи,  то  перечень  управомоченных  на  это должностных лиц определяется самими органами.

В соответствии с Приказом МВД России от 2 июня 2005 г. N 444 "О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию" административное задержание в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27.3 КоАП РФ осуществляют:

-   должностные лица  органов  внутренних дел,  имеющие специальное звание  милиции, наименования должностей которых указаны в пунктах 1, 3, а также в подпунктах 2.1, 4.1 - 4.9, 4.11 - 4.16, 5.1  - 5.9, 5.11  - 5.15 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ;

начальники департаментов, первый заместитель (заместители) начальников департаментов, начальники (заместители начальников) управлений, начальники (заместители начальников) отделов, начальники (заместители начальников) бюро (центров); начальники главных управлений МВД России по федеральным округам, министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; первый заместитель (заместители) начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, первый заместитель (заместители) министров внутренних дел, первый заместитель (заместители) начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; начальники (заместители начальников) управлений (отделов, отделений) внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, начальники дежурных частей (дежурных смен дежурных частей) указанных органов и подразделений, участковые уполномоченные милиции, в случае обращения должностных лиц, уполномоченных Кодексом составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, при выявлении ими любых административных правонарушений;

-    начальники  управлений  (отделов,  отделений)  вневедомственной  охраны  при  органах внутренних  дел,   их   заместители;   старшие:   инспекторы   охраны   (по   боевой   и   служебной подготовке),  инспекторы-дежурные;  инспекторы  охраны  (по  боевой  и  служебной  подготовке), инспекторы-дежурные, командир отделения, дежурный пункта централизованной охраны, старший
группы задержания ПЦО, помощники дежурного ПЦО вневедомственной охраны при органах внутренних дел - при выявлении административных правонарушений, связанных с причинением ущерба охраняемому вневедомственной охраной при органах внутренних дел объекту или вещам либо с посягательством на такие объект или вещи, а равно с проникновением в охраняемую вневедомственной охраной при органах внутренних дел зону;

-    офицеры органов управления, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений  высшего  профессионального  образования  и  учреждений  внутренних войск МВД России, а также дежурные по органам управления, соединениям, воинским частям, военным образовательным   учреждениям   высшего   профессионального   образования,   учреждениям   и войсковым   нарядам   внутренних   войск,   коменданты,   заместители   комендантов,   дежурные помощники комендантов внутренних войск, а при отсутствии вышеуказанных должностных лиц в местах несения боевой службы - начальники караулов и войсковых нарядов внутренних войск -
при    выявлении    административных   правонарушений,    связанных   с   причинением    ущерба охраняемым   внутренними   войсками   важным   государственным   объектам,   сооружениям   на коммуникациях,   специальным   грузам,   складам,   органам   военного   управления   внутренними войсками, проникновением на охраняемые внутренними войсками территории (зоны), на которых
постоянно или временно размещаются соединения, воинские части и подразделения, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск,   иные  объекты,  техника  и   имущество  внутренних  войск,  либо  с  посягательством  на указанные объекты или имущество;

-    должностные лица  органов  внутренних дел,  имеющие специальное звание  милиции, наименования должностей которых указаны в пунктах 1, 3, а также в подпунктах 2.1, 4.1 - 4.9, 4.11 - 4.16, 5.1  - 5.9, 5.11  - 5.15 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях,      предусмотренных      КоАП      РФ,      при      выявлении      административных правонарушений в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также  при   выявлении  административных  правонарушений   во  внутренних  морских  водах,   в территориальном  море,  на континентальном  шельфе,  в исключительной  экономической зоне Российской Федерации.

На должностных лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками милиции, предоставляемые настоящим Перечнем права распространяются при условии выполнения ими в установленном порядке задач, возложенных законом на милицию.

В соответствии с Приказом Минобороны РФ от 31 октября 2005 г. N 453 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Министерстве обороны Российской Федерации" в Перечень должностных лиц из числа военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на штатных воинских должностях в военных автомобильных инспекциях, уполномоченных применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, включены:

начальник инспекции;

заместитель начальника инспекции;

начальник отдела;

заместитель начальника отдела;

начальник отделения;

начальник группы;

помощник начальника инспекции;

старший офицер;

старший инспектор;

офицер;

инспектор;

техник-инспектор;

инспектор-водитель.

Приказом ФПС РФ от 22 июля 2002 г. N 438 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в войсках и органах Пограничной службы Российской Федерации" (с изменениями от 6 декабря 2002 г.) установлено, что осуществлять административное задержание физических лиц, совершивших административные правонарушения, рассмотрение дел по которым в соответствии с пунктом 1 статьи 23.10 КоАП РФ отнесено к ведению Пограничной службы Российской Федерации, вправе:

- на срок до трех часов:

должностные лица войск и органов Пограничной службы Российской Федерации, указанные в пунктах 1-12 части 2 статьи 23.10 КоАП РФ, проходящие военную службу по контракту, и другие военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров, прапорщиков (мичманов), выявившие административные правонарушения при выполнении ими обязанностей в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

- на срок до сорока восьми часов:

должностные лица, указанные в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 10 части 2 статьи 23.10 КоАП РФ, проходящие военную службу по контракту, заместители начальников пограничных отрядов, командиров соединений и воинских частей пограничного контроля, командиров морских соединений и частей, комендантов пограничных комендатур, командиров подразделений пограничного контроля, а также начальники отделений пограничного контроля, оперативно-розыскных отделений.

В приложении к Приказу Федеральной таможенной службы от 15 марта 2005 г. N 198 содержится Перечень должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, и осуществлять административное задержание. В него включены:

1.  Должностные лица центрального аппарата ФТС России;

1.1.        Начальник управления, отдела и их заместители;

1.2.        Старший уполномоченный по особо важным делам;

1.3.        Уполномоченный по особо важным делам;

1.4.        Старший уполномоченный;

1.5.        Уполномоченный;

2.  Должностные лица региональных таможенных управлений;

2.1.   Начальник управления, службы, отдела, специального отряда быстрого реагирования и их заместители;

2.2.   Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный   по   особо   важным   делам,   главный   инспектор,   главный   государственный таможенный инспектор;

2.3.          Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный  по особо важным делам, ведущий инспектор;

2.4.   Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;

2.5.    Оперуполномоченный,   уполномоченный,   инспектор,   государственный   таможенный инспектор;

3.  Должностные лица таможен, таможенных постов;

3.1.    Начальник  таможни,   таможенного   поста,   отдела,   специального   отряда   быстрого реагирования и их заместители;

3.2.         Начальник отделения, старший оперуполномоченный по особо важным делам, старший уполномоченный   по   особо   важным   делам,   главный   инспектор,   главный   государственный таможенный инспектор;

3.3.         Оперуполномоченный по особо важным делам, уполномоченный  по особо важным делам, ведущий инспектор;

3.4.         Старший оперуполномоченный, старший уполномоченный, старший инспектор, старший государственный таможенный инспектор;

3.5.    Оперуполномоченный,   уполномоченный,   инспектор,   государственный   таможенный инспектор;

3.6. Командир большого таможенного судна, командир среднего таможенного судна, командир малого таможенного судна и их помощники.

В Приказе Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 7 февраля 2006 г. N 44 "О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях" указаны следующие должностные лица.

По ФСКН России:

-      руководители  Департамента   организационно-региональной  деятельности,   Оперативно-розыскного   департамента,   Департамента   оперативного   обеспечения   ФСКН   России   и   их заместители;

-      начальники   управлений   по   федеральным   округам   Департамента   организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;

-  начальники Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических  основ   наркопреступности,   Управления   по   контролю   за   легальным   оборотом наркотиков   Оперативно-розыскного   департамента,    Управления    собственной    безопасности, Оперативно-технического     управления,     Оперативно-поискового     управления     Департамента
оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России и их заместители;

-   начальники  оперативных  подразделений,   подразделений   по   контролю  за  легальным оборотом   наркотиков  управлений   по   федеральным   округам   Департамента   организационно- региональной деятельности ФСКН России и их заместители;

-  начальники отделов и их заместители Управления по противодействию наркопреступности, Управления по подрыву экономических основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков, Оперативно-розыскного департамента, Управления собственной безопасности,     Оперативно-технического     управления,     Оперативно-поискового     управления Департамента оперативного обеспечения, Управления специального назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России;

-   начальники    Дежурной    службы    ФСКН    России,    дежурных   частей    управлений    по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России и их заместители;

старшие оперуполномоченные по особо важным делам, главные инспектора, оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России;

-      старшие    оперуполномоченные    по    особо    важным    делам,    главные    инспектора, оперуполномоченные      по      особо      важным      делам,      ведущие      инспектора,      старшие оперуполномоченные,    старшие    инспектора,    оперуполномоченные,    инспектора,    младшие оперуполномоченные,  младшие инспектора, старшие контролеры,  контролеры Управления по противодействию     наркопреступности,     Управления     по     подрыву     экономических     основ наркопреступности, Управления по контролю за легальным оборотом наркотиков, Управления собственной     безопасности,     Оперативно-технического     управления,     Оперативно-поискового
управления  Департамента  оперативного  обеспечения,   Управления  специального   назначения Департамента специального и криминалистического обеспечения ФСКН России;

-      старшие   оперативные  дежурные,   ответственные  дежурные,   оперативные  дежурные, помощники   ответственного   дежурного   Дежурной   службы   ФСКН   России,   дежурных   частей управлений по федеральным округам Департамента организационно-региональной деятельности ФСКН России.

По территориальным органам ФСКН России:

- начальник территориального органа ФСКН России и его заместители;

-   начальники  оперативных  подразделений,   подразделений   по   контролю  за  легальным оборотом   наркотиков,   подразделений   собственной   безопасности,   оперативно-технических   и поисковых     подразделений,     подразделений     дознания     и     административной     практики, подразделений специального назначения и их заместители;

-   начальник дежурной части и его заместители;

-   старшие оперуполномоченные по особо важным делам, оперуполномоченные по особо важным   делам,   старшие  дознаватели,   главные   инспектора,   старшие   оперуполномоченные, дознаватели,   ведущие   инспектора,   старшие   инспектора,   оперуполномоченные,   инспектора, младшие    оперуполномоченные,    младшие    инспектора,    старшие    контролеры,    контролеры
оперативных подразделений, подразделений по контролю за легальным оборотом наркотиков, подразделений собственной безопасности, оперативно-технических и поисковых подразделений, подразделений дознания и административной практики, подразделений специального назначения;

- ответственные дежурные, оперативные дежурные, помощники ответственного дежурного дежурной части.

3 - 4. О задержании лица по его просьбе уведомляются:

-  родственники;

-  администрация по месту его работы (учебы);

-  защитник.

Кроме того, при задержании несовершеннолетнего об этом факте уведомляются его родители или иные законные представители, а о задержании военнослужащего или служащего правоохранительной службы направляется уведомление по месту его службы.

5. Поскольку в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении считается возбужденным дело об административном правонарушении, с этого же момента задержанное лицо пользуется правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.