Глава 20. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ PDF Печать
Административное право - Комментарий к кодексу Об админ. правонарушениях


Статья 20.1. Мелкое хулиганство

Комментарий к статье 20.1

1.        Объектом   административного   правонарушения,   предусмотренного   комментируемой статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения порядка в общественных местах.

2.        Объективная  сторона части  первой  статьи 20.1   выражается  в явном  неуважении  к обществу, сопровождающемся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

Мелкое хулиганство характеризуется как нарушение общественного порядка. Под общественным порядком следует понимать сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, предусмотренных правом, традициями и моралью общества. К хулиганству следует относить действия, совершаемые в общественных местах в отношении незнакомых или малознакомых людей. Не являются мелким хулиганством действия, основанные на личных неприязненных отношениях и совершаемые в отношении знакомых лиц. От мелкого хулиганства как административного правонарушения следует отличать хулиганство, предусмотренное статьей 213 УК РФ, - грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.

3.  Объективную сторону части второй комментируемой статьи составляют те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности  по охране общественного порядка или  пресекающего нарушение общественного порядка

К представителям власти относится любое лицо, наделенное законодательством правом принимать решения, обязательные для исполнения организационно неподчиненными субъектами. Квалификация по части 2 статьи 20.1 возможна лишь в том случае, если представитель власти или иное лицо исполняли в данный момент обязанности по охране общественного порядка или пресекали нарушение общественного порядка. Неповиновение следует отличать от сопротивления представителям власти, осуществляющим охрану общественного порядка. Сопротивление выражается в очевидном и активном противодействии, в создании препятствий для исполнения представителями власти своих обязанностей. Такие действия квалифицируются по статье 318 УК РФ.

4.      Субъектом правонарушения выступают граждане.

5.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

6.      Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, составляют должностные лица органов внутренних дел.

7.      Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел или судьями в том случае, если орган внутренних дел передает его на рассмотрение судье.

 

Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

Комментарий к статье 20.2

1.           Объектом   правонарушения,   предусмотренного   комментируемой   статьей,   выступают общественные отношения, сложившиеся при обеспечении порядка в общественных местах во время проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований.

2.           Объективная   сторона   правонарушения,   предусмотренного   частью   1   статьи   20.2, выражается в нарушении установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Установленный порядок организации предусмотрен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Организация состоит в совершении ряда действий, направленных на обеспечение соответствия проводимого мероприятия требованиям действующего законодательства (уведомление властей, обеспечение техническими средствами и т.д.). Организаторами выступают лица, уполномоченные участниками собраний, митингов, демонстраций и т.д. вступать от их имени в отношения с органами власти по поводу проводимого мероприятия.

3.   Объективная  сторона  правонарушения,  предусмотренного частью 2  комментируемой статьи,    состоит    в    нарушении    установленного    порядка    проведения    собрания,    митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Данный порядок регламентирован вышеуказанным Федеральным законом. Нарушение установленного порядка проведения мероприятий может выражаться в нарушении общественного порядка и общественной безопасности, в несоблюдении времени, места, целей заявленного мероприятия и других действиях участниками.

4.  Объективная сторона, предусмотренная частью 3, состоит в организации либо проведении несанкционированных   собраний,   митингов,   демонстраций,   шествий   или   пикетирования   в непосредственной  близости от территории ядерной установки,  радиационного  источника  или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно в активном участии в
таких акциях,  если  это  осложнило  выполнение  персоналом  указанных объектов  служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

5.   Субъектами  правонарушения  могут являться граждане  (участники  или  организаторы собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований).

6.      С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

7.      Протоколы о комментируемом правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел, дела об административном правонарушении рассматриваются судьями.

 

Статья 20.2.1. Утратила силу. - Федеральный закон от 29.04.2006 N 57-ФЗ.


Статья 20.3. Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики

Комментарий к статье 20.3

1.  Объектом правонарушения выступают отношения порядка в общественных местах.

2.   Объективная сторона административного  правонарушения выражается  в пропаганде, публичном демонстрировании, изготовлении, сбыте или приобретении в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения.

Пропаганда и публичное демонстрирование состоит в использовании в общественных местах предметов, слов, жестов, использовавшихся национал-социалистической партией Германии и фашистской партией Италии.

Не является административным правонарушением демонстрация нацистской атрибутики или символики в рамках художественного или научного творчества.

3.   Субъектом  правонарушения являются граждане (ч.  1),  граждане, должностные лица, юридические лица (ч. 2).

4.  С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

5.     Протоколы     об    административных    правонарушениях    уполномочены    составлять должностные лица органов внутренних дел.

6.  Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматривают судьи.

 

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

Комментарий к статье 20.4

1.            Объектом  административного  правонарушения  выступают общественные  отношения, складывающиеся  в  процессе  обеспечения  защищенности  личности,  имущества,  общества  и государства от пожаров.

2.            Объективная   сторона   правонарушения,   предусмотренного  частью   1,   выражается   в нарушении   требований   пожарной   безопасности,   установленных   стандартами,   нормами   и правилами.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Основным нормативным документом, регламентирующим обеспечение пожарной безопасности, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Нарушение требований пожарной безопасности состоит в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Положения комментируемой части 1 не распространяются на случаи, предусмотренные статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

3.  Объективная сторона части 2 состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1, но в условиях особого противопожарного режима.

Противопожарным режимом следует считать правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушения пожаров.

4.   Объективная сторона части 3 заключается в нарушении стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает наличие последствий в виде пожара и причинно-следственных связей между нарушением норм пожарной безопасности и возникновением пожара.

5.           Объективная  сторона  части  4  выражается   в  выдаче  сертификата  соответствия  на продукцию   без   сертификата   пожарной   безопасности   в  случае,   если   сертификат  пожарной безопасности обязателен.

6.           Объективная   сторона  части   5  состоит   в   продаже   продукции   или   оказании   услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия.

Представляется, что не совсем логично закреплять в данной статье правонарушения, предусмотренные частями 4 и 5 комментируемой статьи. Данные правонарушения логичное было бы квалифицировать по статье 19.19 - нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации. Нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

7.  Объективная сторона части 6 проявляется в несанкционированном перекрытии проездов к зданиям и сооружениям, установленным для пожарных машин и техники.

8.     Субъектами    правонарушения    выступают    граждане,    должностные    лица,    лица, осуществляющие   предпринимательскую  деятельность   без   образования   юридического   лица, юридические лица.

9.  С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные 1, 2 и 3 частями, могут быть как умышленными, так и неосторожными, правонарушения, предусмотренные 4, 5 и 6 частями, являются умышленными.

10.     Протоколы    об    административных    правонарушениях    уполномочены    составлять должностные лица  органов  внутренних дел  и должностные лица  органов  государственного пожарного надзора.

11.  Рассматривают дела об административных правонарушениях должностные лица органов государственного пожарного надзора

 

Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения

Комментарий к статье 20.5

1.    Объектом   правонарушения,   предусмотренного   комментируемой   статьей,   являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения порядка в общественных местах в условиях чрезвычайного положения.

2.   Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа).

Требования режима чрезвычайного положения предусмотрены Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Требования режима чрезвычайного положения состоят в определенных временных ограничениях и запретах, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

3.  Субъектом правонарушения выступают граждане и должностные лица.

4.    С   субъективной   стороны   правонарушение   может   быть   как   умышленным,   так   и неосторожным.

5.     Протоколы     об    административном     правонарушении    уполномочены    составлять должностные    лица    органов    внутренних    дел,    должностные    лица    органов,    специально уполномоченных  на  решение  задач  в  области  гражданской  обороны,  защиты  населения   и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, должностные лица
подразделения воинской части, органа управления внутренних войск.

6.  Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями.