Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ Печать
Административное право - Комментарий к кодексу Об админ. правонарушениях


Статья 19.1. Самоуправство

Комментарий к статье 19.1

1.      Объект  правонарушения   составляют  общественные   отношения,   складывающиеся   в процессе  осуществления  гражданами  или  юридическими  лицами  своих действительных или предполагаемых    прав.    Правовую    основу   данных    общественных   отношений    составляет закрепленный   в   федеральных  законах  или   в  иных  нормативных  правовых  актах  порядок осуществления физическими или юридическими лицами своих прав.

2.      С объективной стороны данное правонарушение представляет собой деяние в форме действия. Это действия, направленные на осуществление действительного или предполагаемого права, не соответствующие закрепленному порядку осуществления данных прав. Данный состав в качестве   последствий    предполагает   причинение   несущественного   вреда   гражданам   или юридическим лицам. Признание того или иного причиненного вреда существенным решается при рассмотрении дела в каждом конкретном случае с учетом значимости причиненного вреда для потерпевших.

Уголовный кодекс РФ предусматривает самоуправство в качестве преступления. Но есть ряд отличий. Для признания самоуправства преступлением причиненный им вред должен носить существенный характер. Если административное правонарушение противоречит порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, то преступление противоречит порядку совершения каких-либо действий, то есть сфера посягательства административного правонарушения уже, чем сфера посягательства преступления. Кроме того, важным условием признания самоуправства преступлением выступает оспаривание гражданином или организацией правомерности совершенных действий. Уголовный закон предусматривает для самоуправства такие квалифицирующие признаки, как применение насилия или угроза его применения.

3.      С субъективной стороны данное правонарушение является умышленным.

4.      Субъектами правонарушения выступают индивидуальные субъекты права.

5.   Дела   о   самоуправстве   рассматриваются   либо   мировыми   судьями,   либо   судьями
гарнизонных военных судов, если самоуправство совершено военнослужащими или гражданами,
призванными на военные сборы.

 

Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)

Комментарий к статье 19.2

1. Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного принуждения посредством опечатывания уполномоченными должностными лицами определенных предметов. Правовую основу данных отношений составляет установленный порядок опечатывания данных предметов.

2.      С объективной стороны данное правонарушение имеет форму действия и выражается в повреждении или срыве печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом. Под данное   деяние   не   подпадают  действия,   предусмотренные   ст.   11.15   настоящего   Кодекса, "повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования" и ст. 16.11 "уничтожение,   удаление,   изменение   либо   замена   средств   идентификации,   используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации".

3.      С субъективной стороны это умышленное правонарушение.

4.      Субъектами правонарушения выступают индивидуальные субъекты права (граждане и
должностные лица).

5.      Составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных   комментируемой   статьей,   должностные   лица   органов   внутренних   дел, должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора, должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании
атомной энергии.

 

Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы

Комментарий к статье 19.3

1.      Объектом     данного     правонарушения     выступают     общественные     отношения, складывающиеся в ходе обеспечения органами исполнительной власти общественного порядка и общественной  безопасности.  Под  общественным  порядком  следует  понимать  определенный предусмотренный правом порядок поведения на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, то есть местах скопления физических лиц.

2.    Объективную   сторону   части   1   статьи   19.3   составляет   неповиновение   законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной   системы   в   связи   с   исполнением   ими   обязанностей   по   охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование
исполнению ими служебных обязанностей.

Требования либо распоряжения, исходящие от сотрудников вышеперечисленных органов, должны быть законными, то есть их возможность должна быть предусмотрена существующими законодательными актами. Кроме того, они должны иметь в качестве цели охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Неповиновение выражается в отказе исполнить законное распоряжение или требование, а воспрепятствование состоит в создании препятствий для исполнения служебных обязанностей сотрудников милиции, военнослужащих или сотрудников уголовно-исполнительной системы.

3.  Объективная сторона части 2 статьи 19.3 выражается в неповиновении гражданина (за исключением   осужденных,   отбывающих   наказание   в   виде   лишения   свободы   в   уголовно- исполнительном   учреждении,   а   также   лиц,   подозреваемых   и   обвиняемых   в   совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях) законному распоряжению или требованию   сотрудника   органов   уголовно-исполнительной   системы,   военнослужащего   либо другого лица при исполнении ими обязанностей по обеспечению безопасности и охране этих учреждений, поддержанию в них установленного режима, охране и конвоированию осужденных
(подозреваемых, обвиняемых).

Целью распоряжений или требований, неповиновение которым образует состав данного правонарушения, должно быть обеспечение охраны и безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы, поддержанию в них установленного режима.

4.    Объективная   сторона   части   3   статьи   19.3   состоит   в   неповиновении   законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных веществ или сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, а равно воспрепятствование исполнению им
служебных обязанностей.

5.      Субъектом административного правонарушения выступают граждане.

6.      Данное правонарушение совершается умышленно.

7.   В том случае, если в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих по охране общественного порядка и обеспечению общественной   безопасности   происходит  посягательство   на  жизнь  данных  сотрудников,   это образует состав преступления, предусмотренный ст. 317 УК РФ.

8.           Административные   правонарушения,   предусмотренные  частями   1   и   3   статьи   19.3, рассматриваются   мировыми   судьями.   Административные   правонарушения,   предусмотренные частью 2 статьи 19.3, рассматривают начальники арестных домов, исправительных учреждений, следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

9.           Протоколы   об   административных   правонарушениях   по   статье   19.3   уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел, об административных правонарушениях, предусмотренных частью  1   статьи  19.3,  протокол  может  составляться также должностными лицами   органов   и   учреждений   уголовно-исполнительной   системы.   Кроме   того,   по   делам, предусмотренным частью 3 статьи 19.3, протокол может составляться должностными лицами органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

 

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)

Комментарий к статье 19.4

1.    Объектом   данного   административного   правонарушения   выступают   общественные отношения,  складывающиеся  в процессе  государственного  контроля  (надзора).  Федеральный закон от 8 августа 2001  года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей    при     проведении    государственного    контроля     (надзора)"    определяет государственный   надзор   как   проведение   проверки   выполнения   юридическим   лицом   или индивидуальным    предпринимателем    при    осуществлении    их   деятельности    обязательных требований   к   товарам   (работам,   услугам),   установленных   федеральными   законами   или принимаемыми   в   соответствии   с   ними   нормативными   правовыми   актами.   Однако   понятие государственного   надзора   нецелесообразно   ограничивать   данным   определением,   так   как положения вышеуказанного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля и т.д. Поэтому данное понятие
государственного надзора не является исчерпывающим и может изменяться применительно к различным видам надзора.

Объектом данного правонарушения выступают только те общественные отношения, которые требуют взаимодействия органов надзора (контроля) и поднадзорных субъектов.

2.    Объективную   сторону   части   1   статьи   19.4   составляет   неповиновение   законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор   (контроль),   а   равно   воспрепятствование   осуществлению   этим  должностным  лицом служебных обязанностей.

Неповиновение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить распоряжения или требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.

Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. И эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.

3.  Объективная сторона части 2 статьи 19.4 состоит в невыполнении законных требований должностного лица органа охраны континентального шельфа Российской Федерации или органа охраны исключительной экономической зоны Российской Федерации об остановке судна, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом возложенных на него полномочий,
в том числе на осмотр судна.

Федеральный закон от 14 декабря 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" определяет континентальный шельф как морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Федеральный закон от 11 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" определяет исключительную экономическую зону как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным указанным Федеральным законом, международными договорами и нормами международного права.

Полномочия по охране континентального шельфа и исключительной экономической зоны должны быть закреплены в нормативных актах, содержащих компетенцию органов государственной власти.

4.   Объективная сторона части 3 статьи 19.4 выражается в воспрепятствовании доступу членов    международной    инспекционной    группы,    осуществляющей    свою    деятельность    в соответствии  с  международным  договором  Российской  Федерации,   на  объект,   подлежащий международному контролю.

5.    Объективная   сторона   части   4   статьи   19.4   состоит   в   невыполнении   требований должностного   лица   органа,   уполномоченного   в   области   экспортного   контроля,   а   равно   в воспрепятствовании осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей

6.        Субъектами правонарушений по части 1 выступают граждане и должностные лица, по части 2 - должностные лица, по части 3 - должностные и юридические лица, по части 4 - должностные и юридические лица.

7.        С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей 19.4, совершаются умышленно.

8.        Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1  и 3 статьи 19.4,    рассматриваются    судьями,    дела,    предусмотренные    частью    2,    рассматриваются пограничными органами. В данный момент функции пограничных органов осуществляются ФСБ России.

9.   Протоколы   об   административных   правонарушениях  составляют  должностные  лица
органов, на которые возложен государственный надзор (контроль).