Глава 16. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА (НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ) PDF Печать
Административное право - Комментарий к кодексу Об админ. правонарушениях


Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

Комментарий к статье 16.1

Глава 16 КоАП РФ содержит 22 статьи и посвящена административным правонарушениям в области таможенного дела (нарушениям таможенных правил).

1.   Норма комментируемой статьи предусматривает административную ответственность в виде штрафа и конфискации товаров за наиболее опасный состав правонарушения в таможенной сфере.  Состав  данного  правонарушения  граничит  с уголовным  преступлением   (ст.   188  УК "Контрабанда").  Контрабандой является  перемещение в крупном  размере через таможенную границу   РФ   товаров   или   иных   предметов   (стоимость   перемещенных   товаров   в   сумме, превышающей  двести  пятьдесят тысяч  рублей),  совершенное  помимо  или  с сокрытием  от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации.

Таким образом, если стоимость товаров или транспортных средств, незаконно перемещаемых гражданином через таможенную границу РФ, превышает двести пятьдесят тысяч рублей либо если товары включены в перечень ч. 2 ст. 188 УК, в этих случаях правонарушитель подлежит уголовной ответственности.

Под перемещением через таможенную границу РФ понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории товаров, транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи.

Под товарами в Таможенном кодексе понимается любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии, а также транспортные средства за исключением специально оговоренных случаев.

Транспортными средствами, согласно ТК, являются только средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование.

2.      Объектом     данного     правонарушения     является     установленный     таможенным законодательством порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также порядок их таможенного контроля.

Таможенный контроль определяется как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному контролю. Моментом начала таможенного контроля и его завершения являются сроки, установленные ст. 192 ТК. Предметами данного правонарушения являются товары и транспортные средства, в отношении которых нарушены таможенные правила.

3.    Объективную   сторону   правонарушения   составляет   перемещение   товаров   и   (или) транспортных средств через таможенную границу помимо либо с сокрытием от таможенного контроля.

Данная статья содержит конкретные способы сокрытия товаров и транспортных средств: перемещение путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам.

4.    Субъектами   правонарушения   могут   быть   физические   лица,   должностные   лица   и юридические лица. Наиболее распространенным субъектом данного правонарушения являются таможенные  перевозчики   (ст.   18 ТК).  Субъективная  сторона  правонарушения,  совершенного физическим лицом, характеризуется умыслом. Дела по данной статье рассматриваются судьей,
которому законодательно дана возможность назначения нескольких вариантов административного наказания:

основное наказание в виде штрафа, налагаемого на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

основное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

 

Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств

Комментарий к статье 16.2

1.      Объектом     данного     правонарушения     является     установленный     таможенным законодательством порядок декларирования.

В соответствии с Таможенным кодексом декларированию таможенному органу подлежат товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ либо таможенный режим которых изменяется. Декларированием является заявление таможенному органу по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах. Форма, порядок декларирования, перечень сведений, необходимых для таможенных целей, определяются Федеральной таможенной службой РФ.

Достоверное декларирование товаров означает их точное описание, которое позволяет идентифицировать такие товары для таможенных целей и однозначно относить их к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

2.    Субъектом   правонарушения   является   декларант   (лицо,   перемещающее  товары,   и таможенный брокер).

3.  Дела по комментируемой статье рассматривает таможенный орган в случае назначения административного   наказания   в   виде   административного   штрафа,   а   в   случае   назначения конфискации дело подлежит рассмотрению судьей. По данной статье предусмотрены следующие административные наказания:

- основное наказание в виде административного штрафа для граждан и юридических лиц - от одной второй до двукратной стоимости товаров или транспортных средств, для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

- основное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Указание  в таможенной декларации  недостоверных сведений  о таможенной  стоимости товара является, кроме того, фактом занижения налоговой базы (ст. 122 Налогового кодекса). Таким образом, одно и то же деяние одновременно может порождать ответственность и по Налоговому кодексу, и по КоАП.

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации

Комментарий к статье 16.3

1. Объектом правонарушения в данной статье является порядок ввоза в РФ или вывоза из нее товаров и транспортных средств, в отношении которых применяются запреты, установленные в соответствии с федеральными законами <150>. Согласно Федеральному закону "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях: обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; защиты внутреннего рынка Российской Федерации в соответствии со ст. 18 настоящего Федерального закона.

<150> См.: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006 г.) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.

2. В соответствии с Таможенным кодексом товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу в РФ или вывозу из РФ, подлежат немедленному вывозу за пределы РФ (сюда относятся огнестрельное оружие, наркотические средства и психотропные вещества <151>, ядовитые вещества, драгоценные металлы и камни <152>, средства цветного копирования и др.). В качестве мер по защите экономических интересов РФ могут применяться: специальные защитные меры, антидемпинговые меры, компенсационные меры, экспортный контроль, контроль за качеством товаров, квотирование и лицензирование экспортно-импортных операций.

<151> См.: Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N2. Ст. 167.

<152> См.: Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (с изм. от 18 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463.

3. При привлечении к ответственности по данной статье следует установить, какие запреты и ограничения применялись к конкретному ввозимому или вывозимому товару и в чем заключалось их нарушение.

 

Статья 16.4. Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации

Комментарий к статье 16.4

1.   К  основным   обязанностям  декларанта   относятся:   подача  таможенной  декларации, предъявление  товаров   по  требованию  таможенного   органа,   уплата  таможенных  платежей. Таможенная   декларация   -   это   документ,   оформленный   в   соответствии   с   требованиями таможенного законодательства и содержащий необходимую информацию о перемещаемом грузе, характере и субъектах внешнеторговой операции. Правовые основы декларирования содержатся в гл. 14 ТК.

2.  Декларированию в письменной форме согласно ТК подлежат товары: перемещаемые в несопровождаемом багаже, пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, товары, ввоз и вывоз которых ограничен, а также товары, письменное декларирование которых при вывозе предусмотрено законодательством РФ (ст. 286 ТК).

Таможенное законодательство содержит перечень товаров, подлежащих письменному декларированию в случае перемещения через таможенную границу РФ. Сюда относятся также:

-   вывозимая из РФ: валюта РФ, иностранная валюта в сумме более 3000 долл. США;

-   ввозимая в РФ: валюта РФ, иностранная валюта в сумме более 10 000 долл. США.

 

Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля

Комментарий к статье 16.5

1. Объектом данного правонарушения является порядок осуществления таможенного контроля (режим зоны таможенного контроля).

Согласно п. 1, 4 ст. 362 Таможенного кодекса РФ зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть созданы на постоянной или временной основе и в зависимости от этого быть постоянными или временными.

Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории РФ, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы РФ, в местах нахождения таможенных органов, в местах таможенного оформления и иных местах, определяемых нормативно-правовыми актами Федеральной Таможенной службы.

2.     Объективную    сторону    правонарушения    образуют    запреты    по    осуществлению производственной и иной коммерческой деятельности (ч. 1 ст. 360, ч. 4 ст. 362), перемещению товаров и транспортных средств через границы таможенных зон.

3.   Субъектами данного  правонарушения  являются  физические  или  юридические лица, которые нарушили режим зоны таможенного контроля.

4.  Субъективная сторона для физических лиц характеризуется виной в форме умысла. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч. 2 ст. 2.1 КоАП.