Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ PDF Печать
Административное право - Комментарий к кодексу Об админ. правонарушениях


Статья 8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

Комментарий к статье 8.1

1.     Объектом    правонарушения    являются    общественные    отношения,    связанные    с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством,    реконструкцией,    вводом   в   эксплуатацию   и   эксплуатацией    предприятий, сооружений и иных объектов. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют   действия   или   бездействие,   т.е.   неисполнение   или   ненадлежащее   исполнение экологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или  неосторожности.  Субъектом  правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2.   В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002   г.   N   7-ФЗ   <16>   размещение,   проектирование,   строительство,   реконструкция,   ввод   в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны   предусматриваться   мероприятия   по   охране   окружающей   среды,   восстановлению природной   среды,   рациональному   использованию   и   воспроизводству   природных   ресурсов,
обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 34). Содержание экологических требований при планировании,   технико-экономическом   обосновании   проектов,   проектировании,   размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов раскрывается в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду в РФ, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N372<17>.

<16> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133; см. с изм. и доп. <17>БНА. 2000. N31.

3. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности формируются в процессе реализации экологического нормирования и технического регулирования. В систему экологических нормативов в РФ входят нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы предельно допустимых концентраций химических и биологических вредных веществ, нормативы предельно допустимых уровней воздействия, нормативы санитарных и защитных зон, нормативы использования природных ресурсов, нормы радиационной безопасности и предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве и нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ <18> техническое регулирование в РФ осуществляется в форме разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов, разработки и утверждения национальных стандартов и подтверждения соответствия (ст. 9, ст. 16, ст. 21 и ст. 23).

<18> СЗ РФ. 2002. N 52 (часть 1). Ст. 5140; см. с изм. и доп.

 

Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами

Комментарий к статье 8.2

1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2. Отходы производства и потребления в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ <19> представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов включает их хранение, т.е. содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; их захоронение, т.е. изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду (ст. 1). При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений согласно Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ <20> должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. При проектировании и размещении объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, в пределах городских и иных поселений, а также при застройке и реконструкции городских и иных поселений должны учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществлении указанной деятельности (ч. 1, ч. 2 ст. 16).

<19> СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009; см. с изм. и доп. <20> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222; см. с изм. и доп.

3. Под твердыми и жидкими бытовыми отходами в соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 <21>, следует понимать отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения. Заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа, в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия (п. 2, п. 7). Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ <22>, подлежит лицензированию (абз. 74 ч. 1 ст. 17). Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2002 г. N 340 <23>, Положением "Об организации работы в системе Ростехнадзора в области трансграничного перемещения отходов", утв. Приказом Ростехнадзора от 28 января 2005 г. N 42 <24>, Приказом Ростехнадзора "Об оформлении лицензий Ростехнадзором на виды деятельности, подлежащие лицензированию на основании Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 февраля 2005 г. N 83. Виды деятельности, в том числе связанные с оборотом отходов производства и потребления, лицензирование которых отнесено к полномочиям Ростехнадзора, перечислены в п. 5.3.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 <25>.

<21 > СЗ РФ. 1997. N 7. Ст. 862; см. с изм. и доп. <22> СЗ РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430; см. с изм. и доп. <23> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2157; см. с изм. и доп. <24> БНА. 2005. N12. <25> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3348; см. с изм. и доп.

 

Статья 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами

Комментарий к статье 8.3

1.             Объектом   правонарушения   являются   общественные   отношения,   возникающие   при обращении   с   пестицидами    и   агрохимикатами.    Состав   правонарушения   усеченный,   т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение   правил;   субъективная   сторона   характеризуется   виной   в   форме   умысла   или
неосторожности.   Субъектом   правонарушения   могут   быть   граждане,   должностные   лица   и юридические лица.

2.             Пестициды   в   соответствии   с   Федеральным   законом   "О   безопасном   обращении   с пестицидами   и   агрохимикатами"   от   19   июля   1997   г.   N   109-ФЗ   <26>   представляют   собой химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений,   сорными   растениями,   вредителями  хранящейся   сельскохозяйственной   продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений,   предуборочного  удаления   листьев,   предуборочного   подсушивания   растений.   Под агрохимикатами   следует   понимать   удобрения,   химические   мелиоранты,   кормовые  добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (ст. 1). Пестициды и агрохимикаты могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в порядке, установленном законодательством РФ, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов,
которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся   в   результате   регистрационных  испытаний   пестицидов   и   агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду,  осуществляется   на  основании  специального  разрешения   (ст.   1,  ч.   1   -  ч.  3  ст.  3). Регистрационные   испытания   пестицидов   и   агрохимикатов   проводятся   для   разработки   и обоснования регламентов применения пестицидов и агрохимикатов. Регламенты обеспечивают эффективность   применения   пестицидов   и   агрохимикатов   и   их  безопасность  для  здоровья человека,    окружающей    природной    среды.    Регистрационные    испытания    пестицидов    и  агрохимикатов осуществляют юридические лица, которые имеют необходимое для этого научное и материально-техническое      обеспечение,      специалистов      соответствующего      профиля      и квалификации и допущены специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,    осуществляющим    организацию    регистрационных    испытаний    и    государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, к проведению данных испытаний. Регистрационные испытания пестицидов и агрохимикатов включают в себя определение эффективности применения
пестицидов   и   агрохимикатов   и   разработку   регламентов   их  применения;   оценку   опасности негативного   воздействия   пестицидов   и   агрохимикатов   на   здоровье   людей   и   разработку гигиенических  нормативов,   санитарных   норм   и   правил;   экологическую   оценку   регламентов применения пестицидов и агрохимикатов; экспертизу результатов регистрационных испытаний
пестицидов   и   агрохимикатов.    Государственная   регистрация    пестицидов   и   агрохимикатов проводится   специально   уполномоченным   федеральным   органом    исполнительной    власти, осуществляющим   организацию   регистрационных  испытаний   и   государственную   регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года в случае необходимости проведения дополнительных  исследований  по  оценке  опасности  негативного  воздействия  пестицидов  и агрохимикатов  на  здоровье  людей   и  окружающую  природную  среду.   В  остальных случаях
государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов осуществляется на срок десять лет. Гражданину или юридическому лицу по решению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего организацию регистрационных испытаний и государственную    регистрацию    пестицидов    и    агрохимикатов,    выдается    регистрационное свидетельство о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката. Форма данного регистрационного свидетельства устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и
государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ (ч. 1 -ч. Зет. 9, ч. 1, ч. З-ч. 4 ст. 12).

<26> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; см. с изм. и доп.

3. Минсельхоз РФ, согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства РФ от 28 июня 2004 г. N 315 <27>, самостоятельно принимает нормативные правовые акты, регламентирующие порядок государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов (п. 5.2.5). Порядок государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов утвержден Приказом Минсельхоза РФ от 22 апреля 2002 г. N 421. Осуществление надзора за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов, а также регистрация объектов надзора в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 <28>, относится к полномочиям Россельхознадзора (п. 5.1.2, п. 5.3).

<27> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2778; см. с изм. и доп. <28> РГ. N 15. 2004. 15 июля.