Тема 6. Система исполнительной власти в Российской Федерации Печать
Административное право - Л.А.Душакова, Н.М.Чепурнова Административное право


Орган исполнительной власти - структурное подразде­ление государственного аппарата, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения вла­стей с целью исполнения законов в процессе регулирования экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Система органов исполнительной власти достаточно разнообразна, и, соответственно, различны критерии, по ко­торым действующие органы исполнительной власти могут быть классифицированы:

1. По территориальному масштабу деятельности:

-         федеральные органы исполнительной власти;

-         органы исполнительной власти субъектов РФ.

2. По порядку образования:

-         органы, формирование которых отнесено к ведению РФ (федеральные органы исполнительной власти, включая их территориальные органы);

-         органы,   формирование  которых  отнесено   к  ведению субъектов РФ.

3. По характеру компетенции:

-         органы общей компетенции (осуществляют свои функ­ции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности);

-         органы   отраслевой   компетенции   (осуществляют   свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности);

-         органы межотраслевой компетенции (по порученной им сфере деятельности координируют деятельность иных исполнительных органов);

-         органы специальной компетенции (осуществляют раз­личного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управ­ленческой деятельности).

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

-         коллегиальные;

-         единоначальные.

5. По способу создания:

-         образуемые в установленном порядке;

-         выборные.

6. По организационно-правовой форме:

-         правительства;

-         министерства;

-         службы;

-         агентства;

-         администрации и мэрии;

-         департаменты, главные управления, управления, коми­теты, отделы - структурные подразделения органов ис­полнительной    власти   или   самостоятельные    органы управления в субъектах РФ.

Высшим органом исполнительной власти в РФ явля­ется Правительство РФ. Правительство Российской Федера­ции состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, замес­тителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства Российской Федерации на­значается Президентом Российской Федерации из числа гра­ждан Российской Федерации, не имеющих гражданства ино­странного государства, в порядке, установленном Конститу­цией Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации на­значается Президентом Российской Федерации с согласия Го­сударственной Думы.

Предложение о кандидатуре Председателя Правитель­ства Российской Федерации вносится не позднее двухнедель­ного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Пра­вительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председа­теля Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

После трехкратного отклонения представленных кандида­тур Председателя Правительства Российской Федерации Госу­дарственной Думой Президент Российской Федерации назнача­ет Председателя Правительства Российской Федерации, распус­кает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Рос­сийской Федерации и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ освобождается от долж­ности Президентом РФ. Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Феде­рального Собрания об освобождении от должности Председа­теля Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительст­ва Российской Федерации одновременно влечет за собой от­ставку Правительства Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации осво­бождается от должности Президентом Российской Федерации:

-          по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

-          в случае невозможности исполнения Председателем Пра­вительства Российской Федерации своих полномочий.

В систему федеральных органов исполнительной вла­сти входят федеральные министерства, федеральные служ­бы и федеральные агентства.

Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа ис­полнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - поста­новлением Правительства Российской Федерации.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере дея­тельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Россий­ской Федерации (федеральный министр).

Федеральная служба (служба) является федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государст­венной безопасности, защиты и охраны государственной гра­ницы Российской Федерации, борьбы с преступностью, обще­ственной безопасности. Федеральную службу возглавляет ру­ководитель (директор) федеральной службы.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и право­применительные функции, за исключением функций по кон­тролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руково­дитель (директор) федерального агентства.

В субъекте Российской Федерации устанавливается сис­тема органов исполнительной власти во главе с высшим ис­полнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации федераль­ные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую сис­тему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руко­водителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с кон­ституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации наделяется полно­мочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законода­тельным (представительным) органом государственной вла­сти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмот­ренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Предложение о кандидатуре высшего должностного ли­ца субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вносится Президентом Российской Федерации в законодательный (представительный) орган го­сударственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий выс­шего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государст­венной власти субъекта Российской Федерации).

Перед внесением предложения о кандидатуре проводят­ся соответствующие консультации по данной кандидатуре. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает пред­ставленную Президентом Российской Федерации кандидату­ру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочия­ми высшего должностного лица субъекта Российской Федера­ции (руководителя высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от ус­тановленного числа депутатов законодательного (представи­тельного) органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации.

В случае отклонения представленной кандидатуры Пре­зидентом Российской Федерации не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего долж­ностного лица субъекта Российской Федерации (руководи­теля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в иных случаях проводятся соответствующие консультации с зако­нодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федера­ции (руководителя высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации). По результатам указанных консультаций Президент Россий­ской Федерации вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федера­ции (руководителя высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации) либо назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руко­водителя высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации).

Также в случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур), а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Россий­ской Федерации (руководителя высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта Российской Федера­ции) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Россий­ской Федерации (руководителя высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта Российской Федера­ции), но не более чем на шесть месяцев.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Феде­рации (руководителем высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Россий­ской Федерации (руководителя высшего исполнительного ор­гана государственной власти субъекта Российской Федера­ции) на срок не более пяти лет.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, на­циональных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государст­венной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации) в случае:

• издания им актов, противоречащих Конституции Рос­сийской Федерации, федеральным законам, конституции (ус­таву) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руково­дитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указан­ные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

•   установленного соответствующим судом иного грубого на­рушения Конституции Российской Федерации, федеральных за­конов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за со­бой массовое нарушение прав и свобод граждан;

•   ненадлежащего исполнения высшим должностным ли­цом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного   органа   государственной   власти   субъекта Российской Федерации) своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установ­ленного числа депутатов.

Решение о недоверии направляется на рассмотрение Пре­зидента Российской Федерации для решения вопроса об отре­шении высшего должностного лица субъекта Российской Феде­рации (руководителя высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации) от должности.

Решение Президента Российской Федерации об отреше­нии высшего должностного лица субъекта Российской Феде­рации (руководителя высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации) от должности влечет за собой отставку возглавляемого указан­ным лицом высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации.