Глава 17. Общая характеристика производства по делам об административных нарушениях PDF Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

 

§ 1. Понятие и принципы производства по делам об административных нарушениях

Административный юрисдикционный процесс представляет собой такую принудительную

деятельность, которая регулирует­ся нормами административного права. В нем можно

выделить следующие составные части или производства: по делам об

адми­нистративных нарушениях, по применению мер административ­ного пресечения и

восстановления, по применению мер дисцип­линарного принуждения на основе норм

административного права.

В структуре административного процесса производство по де­лам об

административных правонарушениях является важным элементом. Его можно

рассматривать как деятельность уполно­моченных субъектов по применению

административных взыска­ний и совокупность возникающих при этом отношений,

урегули­рованных нормами административного права.

Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАП РСФСР (ст. 199—310).

Особенности производства по отдельным категориям административных нарушений

устанавливаются спе­циальными нормами. Так, вопросы применения административ­ных

взысканий за нарушение таможенных правил очень подроб­но урегулированы ТК РФ

(ст. 289—386, 449—454).

Особую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирую­щих норм КоАП положений,

содержащихся в подзаконных актах. Так, в ст. 245 КоАП сказано, что лица, которые

управляют тран­спортными средствами и в отношении которых есть достаточные

основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, могут быть

направлены на освидетельствование на состояние опь­янения в порядке,

определенном Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и

Министерством юстиции. На­званные министерства утвердили специальную инструкцию,

ко­торая и конкретизирует ст. 245 КоАП.

Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским

судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных

взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о привлечении его

к адми­нистративной ответственности, то суд рассматривает ее в соответ­ствии с

нормами ГПК. Это уже не административный, а граждан­ский процесс, а точнее,

составная часть последнего — производство

по делам, возникающим из административно-правовых отноше­ний. Если суд

отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь

возвращается в русло администра­тивного процесса и дальнейшая деятельность

производится на основе норм административного права.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятель­ности можно различать

упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается прямо на

месте нарушения), обычное и особое (усложненное).

Примером особого производства является процедура рассмот­рения судьями дел о

мелком хищении, мелком хулиганстве. Сюда же можно отнести и порядок применения

административных взыс­каний к лицам, освобожденным от уголовной ответственности.

Для рассмотрения таких дел установлены специальные сроки, разре­шен

принудительный привод лица, привлекаемого к ответствен­ности, закреплен особый

порядок обжалования постановлений судей и их пересмотра.

В ст. 225 КоАП сказано: «Задачами производства по делам об административных

правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное

выявление обстоятельств каж­дого дела, разрешение его в точном соответствии с

законодатель­ством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так­же

выявление причин и условий, способствующих совершению административных

правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов...» Иными словами,

здесь решаются две свя­занные между собой задачи: юрисдикционная (справедливое

ре­шение дел о проступках) и профилактическая (предупреждение новых

правонарушений).

Производство представляет собой разновидность исполнитель­но-распорядительной

деятельности, в котором действуют ее об­щие принципы: законности, демократизма

(гласности, участия общественности), оперативности. Производство осуществляется

и на основе общих норм и принципов административного права. Например, начальник

ОВД как вышестоящий руководитель вправе передать дело от одного работника к

другому, прекратить его, отменить постановление инспектора ГАИ о наложении

взыска­ния и т. д. Одновременно здесь действуют и специфические, обу­словленные

задачами данной деятельности, принципы: объектив­ной истины, обеспечения права

на защиту.

Выявление объективной истины по делу — важнейшая задача производства. Данный

принцип обязывает должностных лиц, рас­следующих и рассматривающих дела,

исследовать все обстоятель­ства и их взаимные связи в том виде, в каком они

существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход

к выбору решения.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привле­каемому к

ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей

невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство.

Деликвент пользуется ши­рокими правами на всех стадиях производства. Согласно

ст. 247 КоАП он может знакомиться со всеми материалами дела, да­вать объяснения,

представлять доказательства, заявлять хода­тайства, обжаловать постановления,

при рассмотрении дела поль­зоваться юридической помощью адвоката и т. д.

Реализации права на защиту посвящена ст. 266 КоАП, в которой говорится о праве

обжалования постановления по делу об административном пра­вонарушении; в ст. 235

сказано о праве лица, привлекаемого к ответственности, дать объяснения,

подписать протокол или отка­заться от его подписания. Ряд других статей КоАП

РСФСР тоже закрепляют право граждан на защиту при совершении опреде­ленных

процессуальных действий.

Когда говорят о праве на защиту, прежде всего имеют в виду лицо, которое

привлекают к ответственности. Но нельзя забы­вать, что в процессе может

участвовать и другой гражданин, не­посредственно заинтересованный в справедливом

решении дела. Это потерпевший. Он тоже вправе активно защищать свои инте­ресы, и

для этого он может заявлять ходатайства, подавать жа­лобы и т. д.

Одной из важнейших основ права на защиту является презумп­ция добропорядочности

гражданина и ее юридический вариант — презумпция невиновности. Она заключается в

том, что инди­видуальный субъект, привлекаемый к административной

ответ­ственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и

зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует также, что бремя

доказывания лежит на обвини­теле. Привлекаемый к ответственности не обязан

доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции

неви­новности вытекает важное положение: всякое сомнение толкует­ся в пользу

лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения

не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является

одним из оснований вынесения оправдательных постановлений.

Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных субъектов

и иных субъектов предпринимательст­ва. Они привлекаются в ответственности

независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них не распространяется.

Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как обстоятельства, освобождающего от

ответственности, лежит на них. А если зако­ном установлена ответственность

организации за виновные дей­ствия, она обязана доказывать отсутствие вины; здесь

действует презумпция виновности в совершении противоправных действий. В ст. 401

ГК установлено: отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Это — презумпция виновности в граж­данско-правовых отношениях.