Глава 16. Административные взыскания PDF Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

 

 

§ 1. Система административных взысканий

В ст. 24 КоАП РСФСР закреплены следующие административ­ные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием соверше­ния или

непосредственным объектом административного правона­рушения;

4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного данному граж­данину (права

управления транспортными средствами, права охо­ты);

6) исправительные работы;

7) административный арест;

8) административное выдворение за пределы Российской Феде­рации иностранного

гражданина или лица без гражданства. ТК РФ и рядом других актов установлено

такое взыскание, как:

9) отзыв лицензии или квалификационного аттестата. Кроме того, ТК РФ называет

еще санкцию:

10) взыскание стоимости товаров и транспортных средств. Все десять названных

взысканий тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего

объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших

админис­тративные нарушения, предупреждение совершения новых нару­шений. По

содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой

за административные деликты, приме­нение любого из них означает наступление

административной от­ветственности, влечет неблагоприятные юридические

последствия.

Административные взыскания являются карательными, «штраф­ными» санкциями, как

правило, они состоят в лишении или ограни­чении прав, благ. За совершенный

проступок деликвент либо лиша­ется какого-то субъективного права (права

управления транспортным средством, лицензии и т. д.), либо на него возлагаются

специальные «штрафные» обязанности. Кара — это «правовой урон» привлечен­ному к

ответственности.

Административное взыскание причиняет ему определенные стра­дания, лишения.

Однако кара не является самоцелью, она — необходимое средство

воспитания, предупреждения правонарушений. Взыскание

предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и

правонарушения других лиц (общая превен­ция).

Задачу специального предупреждения некоторые наказания ре­шают не только своим

воспитательным воздействием, но и лишени­ем субъекта возможности совершать новые

нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только

исправительно-воспитательное воздействие (штраф, исправительные работы) и

которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность

совершения новых нарушений (конфиска­ция, лишение прав). Взыскания второй группы

в какой-то степени сходны с мерами пресечения, с их помощью осуществляется

специ­альная превенция'.

Административные взыскания налагаются компетентными орга­нами и должностными

лицами путем издания специальных инди­видуальных актов. Они защищают

правопорядок косвенно, не мо­гут непосредственно обеспечить выполнение

обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя

пра­вовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать

закон, стимулируют будущее поведение.

Взыскания отличаются от иных средств административного при­нуждения тем, что

обычно их применение создает для нарушите­лей «состояние наказанное™», которое

существует в течение уста­новленного законом срока и является одним из элементов

исправительно-воспитательного взыскания на них.

Взыскания могут быть разовыми, единовременными (конфиска­ция, предупреждение,

штраф) и длящимися, растянутыми во вре­мени (арест, лишение прав, исправительные

работы). Период отбы­вания длящегося наказания целесообразно использовать для

воспитательного воздействия на правонарушителя. Фактически это уже делается:

арестованные за мелкое хулиганство используются на физических работах, в

спецприемниках им читают лекции, ве­дут с ними индивидуальные беседы; лица,

лишенные водительских прав на срок 12 и более месяцев, для получения

водительских прав вновь должны сдать экзамены и т. д.

Возмездное изъятие и конфискация предметов, отзыв лицензии, взыскание стоимости

товара, выдворение могут применяться в ка­честве как основных, так и

дополнительных взысканий, а все остальные взыскания могут быть только основными (ст. 25, 32' КоАП, 244, 245 ТК).

За нарушение может быть наложено одно основное либо основное и дополнительное

взыскания.

В законе перечень взысканий дан в строго определенном поряд­ке: от менее суровых

к более суровым. Иными словами, закон со­держит «лестницу наказаний». Эта

«лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет.

В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санк­ции.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 КоАП, ст. 72 Конституции РФ все взыскания можно

поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализованно. Централизованно

может быть установлено любое из 10 взысканий, а децентрализованно — актами

субъектов федерации, актами муниципальных органов — только предупреж­дение и

штраф. Иными словами, если актом, который не является федеральным,

устанавливается административная ответственность за определенные деяния, то им

могут быть предусмотрены за их нарушения только такие взыскания, как

предупреждение и штраф.

Действующими указами Президента РФ, постановлениями пра­вительства РФ

предусмотрены такие взыскания, как предупреж­дение, штраф, отзыв лицензии. А

исправительные работы, адми­нистративный арест, выдворение, а также возмездное

изъятие, конфискация', взыскание стоимости товара устанавливаются толь­ко

федеральным законом.