Глава 15. Понятие и основания административной ответственности Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

 

 

 

§ 1. Признаки административной ответственности

Административная ответственность — это особый вид юриди­ческой ответственности,

которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за

нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных

орга­нов, связана с государственным принуждением). С другой стороны,

административная ответственность является составной частью ад­министративного

принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках

внеслужебного подчинения и др.). Можно назвать ее специфические признаки.

1. Основанием административной ответственности является ад­министративное

нарушение (правонарушение или вообще неправо­мерное деяние). Единственное

исключение из этого правила уста­новлено ст. 50 УК РСФСР, предусмотревшей

привлечение к административной ответственности лица, совершившего деяние,

содержащее признаки преступления.

2. Она состоит в применении к субъектам административных взыс­каний. В ст. 23

КоАП РСФСР установлено, что «административное взыскание является мерой

ответственности». Поскольку админис­тративные проступки менее вредны, чем

преступления, админис­тративные взыскания менее суровы, чем уголовные наказания.

3. К административной ответственности привлекают органы, ко­торым такое право

предоставлено законодательством. Все они яв­ляются субъектами функциональной

власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее

время субъ­ектами административной юрисдикции являются межмуниципаль­ные

(районные) суды, судьи, многие органы исполнительной власти.

4. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной

ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что создает условия для

его оперативности и экономич­ности, но в то же время содержит необходимые

гарантии законно­сти, осуществления права на защиту.

5. Она урегулирована нормами административного права, кото­рые содержат

исчерпывающие перечни административных нару­шений, административных взысканий и

органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства

и в своей совокупности составляют нормативную основу административной

ответственности.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее

основания:

1) нормативное, т. е. систему норм, регулирующих ее;

2) фактическое, т. е. деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые

предписания, охраняемые административными санкция­ми (административное

нарушение);

3) процессуальное, т. е. акт компетентного субъекта о наложении конкретного

взыскания за конкретное административное наруше­ние.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три

основания и именно в такой последовательности. Пре­жде всего должна быть норма,

устанавливающая обязанность и санк­цию за ее неисполнение. Затем может

возникнуть фактическое ос­нование — противоправное деяние. При наличии нормы и

деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном зако­ном порядке

вправе определить взыскание за административное нарушение.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями

постепенно повышалась, а со второй половины 80-х годов эта тенденция стала

проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих

составов администра­тивных проступков. Административная ответственность стала

бо­лее суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко рас­ширен

перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты

административным санкциям. Прежде всего это происходит путем установления

административной ответственно­сти за действия, которые ранее вообще не считались

правонаруше­ниями.

Расширение административной деликтности идет также путем введения

административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались

преступлениями (декриминализа-ция), дисциплинарными проступками,

гражданско-правовыми де­ликтами. Так, в настоящее время не уголовные, а

административ­ные санкции применяются за повторное мелкое хулиганство, повторное

управление транспортными средствами в нетрезвом со­стоянии, систематическое

нарушение правил административного надзора и др. действия, которые прежде

считались преступными.

Чем обусловлено повышение роли административной ответствен­ности в обеспечении

правопорядка? Во-первых, отрицательными последствиями научно-технической

революции. Широкое примене­ние сложной техники, электричества, электроэнергии,

газа, радио­активных элементов, продукции современной химии и т. д. требует,

чтобы общество позаботилось о своей противопожарной, санитарной и иной безопасности.

Достаточно напомнить о вреде, который причиняют

дорожно-транспортные происшествия, загрязнения во­доемов промышленными отходами.

Возникла необходимость уси­лить охрану людей, материальных ценностей, окружающей

среды от отрицательных последствий НТР. Во-вторых, принятие норм,

устанавливающих ответственность за неповиновение законным ак­там государственных

органов, представителям власти, за неуваже­ние к суду, призвано создать условия

для нормальной деятельнос­ти публичной власти в условиях ослабления дисциплины в

обществе. В-третьих, административными санкциями прежде всего охраня­ются

обновленное налоговое, таможенное дело, борьба с монополиз­мом и многие другие

экономические отношения, возникшие в ходе экономических преобразований.