Глава 14. Административное пресечение Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

 

 

§ 1. Понятие и виды мер пресечения

В принудительной деятельности исполнительной власти глав­ное — пресечение.

Только она имеет необходимые кадровые, ма­териальные, информационные ресурсы,

чтобы своевременно вы­явить и прекратить противоправные действия. Использование

пресекательных средств позволяет предотвратить новые нару­шения, новые вредные

последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу своей

предупредительной направлен­ности административное пресечение играет важную роль

в охра­не режима законности, в защите прав граждан, общества и госу­дарства.

Как разновидность административного принуждения пресече­ние обладает всеми его

признаками, но в то же время имеет ряд особенностей. Цель пресечения —

прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Оно должно быть

оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об

обстановке, характере противоправного деяния.

Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное

противоправное действие, но меры пресечения исполь­зуются и для прекращения

объективно противоправных, неви­новных действий, совершаемых лицами

невменяемыми, неделиктоспособными. А с другой стороны, помещение в

медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства

администра­тивного пресечения могут быть использованы и в связи с

пре­ступлениями. Иными словами, круг оснований пресечения более широк, чем у

административной ответственности.

С этой особенностью теснейшим образом связана другая: более широкий круг

субъектов, в отношении которых могут быть ис­пользованы меры административного

пресечения. Их могут при­менять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к

невме­няемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, Дипломатическим),

и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими правонарушений, за которые

они несут дисцип­линарную ответственность.

Пресечение осуществляется как в интересах общества, госу­дарства, так и в

интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной

деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы

ответ­ственность виновного. Принудительное лечение, а в некоторых

случаях и другие меры, прямо преследуют цель оказания помо­щи гражданину,

совершающему противоправные действия.

В отличие от карательных санкций, меры пресечения могут нарушать и физическую

неприкосновенность граждан. Если пе­речень первых четко установлен законом, то

перечень пресека-тельных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя счи­тать

исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны

или крайней необходимости, в которой ока­залась исполнительная власть, ее

представители. И вполне воз­можно, что представитель власти вынужден будет

воспользоваться не названным прямо в законе средством, например, веревкой,

то­пором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситу­ацией.

К сожалению, единого нормативного акта, регулирующего сис­тему мер

административного пресечения, основания и порядок их применения, нет.

Пресекательная деятельность регламентирует­ся многими законами и подзаконными

актами.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна. В нее вхо­дят средства

психического и физического воздействия. Можно различать оперативное пресечение

конкретных противоправных действий и пресечение «кабинетное», призванное

прекратить ан­тиобщественный образ жизни, противоправное состояние.

По цели воздействия меры пресечения можно поделить на об­щие, специальные и

процессуальные.

К общим мерам пресечения относятся: превентивное задержа­ние, принудительное

лечение, административный надзор за ли­цами, прибывшими из мест лишения свободы,

предписание (предо­стережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ,

изъятие незаконно хранимых, перевозимых, пересылаемых пред­метов' и др.

Некоторые из них применяются только к гражданам, другие — только к коллективным

субъектам.

Специальные меры пресечения применяются только к гражда­нам, они нарушают их

физическую неприкосновенность для того, чтобы оперативно прекратить

противоправное поведение. В их числе: а) средства простого физического

воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); б)

воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т. п.); в)

ис­пользование огнестрельного оружия.

Процессуальные меры пресечения названы в ст. 238—247 КоАП РСФСР. Главная цель их

применения — обеспечить нормальный ход производства по делам об административных

правонаруше­ниях, не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать

необходимые доказательства, обеспечить исполнение по­становления. К

процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр,

досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления

транспортными средствами, замена исправительных работ арестом.

При применении мер пресечения, как и во всей своей деятель­ности, субъекты

власти должны строго соблюдать принципы за­конности и целесообразности, которые

требуют избирать такие средства, которые минимально необходимы для

предотвращения вредных последствий. Нельзя применять оружие для задержа­ния лиц,

нарушающих общественный порядок, не следует приос­танавливать работу всего цеха,

если в неисправном состоянии находится один станок. Во всех случаях должно

соблюдаться не­обходимое соответствие между избранной мерой пресечения и

ха­рактером нарушения.

Административные взыскания налагаются специальными пись­менными индивидуальными

актами, и наказание осуществляется на основе этих актов. Меры пресечения во

многих случаях приме­няются непосредственно на основе факта нарушения без

издания письменных фактов, так как необходимость срочно прервать противоправные

действия исключает такую возможность. Юри­дическим актом, влекущим принуждение,

здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо

пред­принимает определенные действия. Не следует забывать, что они тоже являются

правовыми актами исполнительной власти.

Ни в законодательстве, ни в научной литературе ничего не ска­зано об

одновременном применении нескольких мер администра­тивного пресечения к одному и

тому же лицу, что представляется вполне возможным. Одновременно могут

применяться несколько административно-процессуальных мер (задержание личности и

изъятие имущества), административно-процессуальная и специ­альная, две общих

меры пресечения и т.д.

Необходимо отметить, что в науках административного и уго­ловно-процессуального

права в понятие «меры пресечения» вкла­дывается различный смысл. В

уголовно-процессуальном праве к ним не относится даже задержание

подозреваемого'. Все меры пресечения, предусмотренные УПК, являются процессуальными, обеспечительными,

несамостоятельными. В административном праве мало мер, аналогичных

уголовно-процессуальным, а к ме­рам пресечения отнесены не только

процессуальные, но и само­стоятельные меры принуждения.