Глава 13. Административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

Часть II. Принуждение по административному праву

 

§ 1. Виды принуждения и ответственности по административному праву

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвласт­ного и внешнее

воздействие на его поведение. Поскольку коман­да не исполнена, нарушена воля

властвующего, последний воз­действует на моральную, имущественную,

организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю,

добиться подчинения.

Юриста принуждение интересует прежде всего как средство ох­раны правопорядка,

как метод государственной деятельности. Юри­дическая наука изучает правовое

принуждение, которое применя­ется на основе юридических норм и в связи с их

нарушением, понуждает к соблюдению государственно-властных предписаний.

Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т. е. какой отраслью

законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято

различать принуждение по государ­ственному, гражданскому, уголовному,

уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного

воздействия, применяемых исполнительной властью для обеспечения правопорядка.

Рассматриваемый вид при­нуждения охраняет не только административно-правовые

нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права,

реализацию которых призваны обеспечить органы исполни­тельной власти.

Следует различать меры административно-правового принуж­дения и принудительные

меры, установленные нормами админис­тративного права. Административное

законодательство закрепляет административные (1), дисциплинарные (2),

общественно-правовые (3) санкции. Так, им установлена дисциплинарная и

материальная от­ветственность военнослужащих, определены властные полномо­чия

общественных инспекторов. Административное принуждение полностью регулируется

нормами административного права, кото­рыми, кроме того, регулируется

общественно-правовое и частично — дисциплинарное принуждение. Соответственно

можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному

праву.

Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответ­ственности — особый

вид мер принуждения. Так, составной частью административного принуждения

является административная от­ветственность, а дисциплинарное принуждение

включает в себя дис­циплинарную и материальную ответственность. В целом,

ответствен­ность по административному праву — часть принуждения по

административному праву.

Административным законодательством урегулированы следую­щие виды

ответственности: а) административная ответственность граждан; б)

административная ответственность организаций; в) дисциплинарная ответственность

милитаризованных служа­щих (военнослужащих, работников милиции и др.),

студентов, уча­щихся и лиц, свобода которых ограничена в административном

по­рядке;

г) материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД.

Органы исполнительной власти участвуют в осуществлении раз­ных видов

принуждения. Они сами используют средства дисципли­нарного и административного

воздействия. Органы милиции, служ­бы безопасности, налоговой полиции возбуждают

уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры

уголов­но-процессуального принуждения. Одной из важнейших задач сис­темы МВД

является исполнение уголовных наказаний.