Глава 8. Правовые акты исполнительной власти (административные акты) Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

§ 1. Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного

акта)

Правовые акты — важное средство практической реализации целей и функций

административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной

деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти

принима­ют в процессе повседневного и непосредственного руководства

хозяйственной, социально-культурной, административно-полити­ческой областями

жизни страны. Управление — это искусство принимать хорошие решения и умение

претворять их в жизнь.

Правовые акты — основная продукция государственной адми­нистрации. Это — самая

большая по объему и разнообразию раз­новидность юридических актов. Как и

представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать

нормативные акты. Наряду с судами, они принимают юрисдикционные акты. А огромное

число и разнообразие общественных отношений, кото­рыми государственная

администрация призвана руководить, тре­бует от нее издания многих миллионов

правонаделительных ак­тов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), о призыве на

военную службу, о выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), о назна­чении

(пенсий, пособий), награждении, выделении, разрешении, возложении обязанностей,

запрещении, регистрации, привати­зации и т. д.

Рассматриваемым актам' свойственен ряд особенностей, кото­рые позволяют

отграничить их от иных юридических актов — законов, актов правосудия, протестов

и представлений прокуро­ров, гражданских и иных договоров.

1. Они принимаются при осуществлении административной власти, являются правовой

формой исполнительно-распоряди­тельной деятельности. Издают их субъекты

исполнительной влас­ти: исполнительные органы и их должностные лица, судьи,

руко­водители судебных, прокурорских учреждений, аппаратов представительных

органов.

2. Подзаконность актов прежде всего означает их соответствие действующим

законам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам

вышестоящих органов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам.

3. Официальный характер правового акта состоит в том, что он издается от имени

определенной структурной единицы государ­ственного аппарата, выражает волю

государства, влечет служеб­ные последствия.

4. Правовой акт исполнительной власти опирается на власт­ные полномочия его

автора и является односторонним властным волеизъявлением. В нем воплощен синтез

мысли и власти компе­тентного субъекта, который, используя свои полномочия,

пре­вращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание

можно считать отцом правового акта, то го­сударственную власть следует сравнить

с его матерью. Односто­ронность волеизъявления не означает, что субъекты

админис­тративной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников,

смежных организаций. Наоборот, в основе многих управленческих решений лежат

заявления, ходатайства, пред­ложения.

5. Решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно надлежащим

образом оформлено. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия

(согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства

(ука­зание даты, номера, автора), подписании, а иногда и утвержде­нии,

регистрации, опубликовании акта. Оформление изучаемых актов в основном

регулируется административным правом. Зна­чит, их особенностью является то, что

они принимаются и офор­мляются в порядке, установленном

административно-правовыми нормами. Оформление актов Президента, Правительства РФ

и некоторых других решений регулируется нормами конституци­онного, трудового,

финансового права.

6. Правовые акты исполнительной власти влекут юридические последствия, с этой

точки зрения их можно объединить в две группы:

а) они устанавливают, изменяют, отменяют нормы права; б) они влекут

возникновение, изменение, прекращение право­отношений, служат юридическими

фактами.

В них могут содержаться как нормы административного, так и нормы других отраслей

права (финансового, трудового, граждан­ского и др.), они могут повлиять на

гражданские, семейные, зе­мельные и иные правоотношения.

Итак, правовые акты исполнительной власти — это особый вид подзаконных,

официальных юридических актов, принимае­мых субъектами исполнительной власти в

процессе исполни­тельно-распорядительной деятельности, оформленных в

соот­ветствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления

и влекущих юридические последствия. В прин­ципе совпадает с данным определение,

которое дает Ж. Ведель «Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый

в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юри­дического

предписания путем наложения обязанностей или пре­доставления прав»^