Глава 5. Органы исполнительной власти PDF Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

§ 1. Понятие органа исполнительной власти

Государственные органы — особый вид организаций людей. Они обладают следующими

общими признаками:

1) являются автономными частями государственного аппарата;

2) осуществляют государственные функции, реализуют пуб­личный интерес;

3) действуют от имени государства и в то же время от своего имени;

4) обладают собственной компетенцией;

5) несут ответственность перед государством за свою деятель­ность;

6) учреждаются государством;

7) их положение, структура и деятельность регламентированы правом.

Каждый государственный орган имеет регламентированную правом структуру. Он может

состоять из структурных подразде­лений, должностей, но в исключительных случаях

может не иметь и ни того, и ни другого.

Многие ученые при характеристике органа делают упор на то, что он является

частью государственного аппарата. А некоторые считают необходимым подчеркнуть,

что это прежде всего группа людей, коллектив.

Конечно, орган представляет собой организованную группу лиц, но она является

частью целого, которое определяет само сущес­твование, содержание и формы

функционирования части, ее место в аппарате, ее структуру. Если в первом случае

на орган смотрят «сверху», то во втором — «снизу», т. е. можно сказать, что оба

подхода страдают односторонностью. Поэтому в определении лучше всего назвать оба

признака: государственный орган — это организованный коллектив', образующий

самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной

компетен­цией, выполняющую публичные функции, структура и деятель­ность которой

регламентированы правом. Органы исполнительной власти: 1) осуществляют

исполнительно-распорядительную деятельность;

2) наделены оперативной самостоятельностью;

3) как правило имеют постоянные штаты;

4) образуются вышестоящими органами;

5) подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам испол­нительной власти;

6) их образование, структура, порядок деятельности в основ­ном регламентируется

нормами административного права.

Необходимо подчеркнуть, что все эти признаки взаимосвязаны. Органам

исполнительной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных

особенностей, их строгое сочетание.

У органа может быть довольно большой по численности обслу­живающий аппарат. Но

он существует для того, чтобы орган мог своевременно и качественно выполнять

свои функции, аппарат работает на орган, обслуживает его, создает ему условия

для нормального функционирования. А, например, на предприятии мы видим иную

картину: производственные подразделения про­изводят необходимые для общества

материальные блага, адми­нистрация создает условия для их нормального

функционирования. Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленчес­ких

функций, ими занята специально организованная группа людей — администрация. Ее

нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения),

который из­нутри руководит им, но не как орган государства. Кстати, всегда нужно

различать два вида управления: управление вышестоя­щими органами и внутреннее

управление, осуществляемое ад­министрацией органа, предприятия, учреждения, т.

е. его само­управление.

Административно-правовой статус органа исполнительной влас­ти как статус

коллективного субъекта состоит из трех блоков.

1. Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах

деятельности. Являясь инструментом, средством осу­ществления публичных дел,

орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом

которой он явля­ется, в «чужих» интересах.

2. Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания,

регламентирующие: а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; б)

его структуру;

в) его линейную и функциональную подчиненность. 3. Компетенции как совокупности

властных полномочий и под­ведомственности. Ее можно рассматривать в

функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т. д.), применительно к

определенным субъектам (иным государствен­ным органам, предприятиям и

учреждениям, общественным объ­единениям, гражданам).