Глава 1. Административное право и административно-правовые нормы Печать
Административное право - Д.Н.Бахрах Административное право

 

Часть 1. Общие вопросы административного права

 

§ 1. Предмет административного права

Административное право — самостоятельная отрасль право­вой системы России.

Известно, что отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и

методу правового ре­гулирования.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений,

складывающихся в процессе органи­зации и деятельности исполнительной власти. В

законодатель­стве и юридической литературе как очень близкие по смыслу

используются следующие понятия: исполнительная власть, госу­дарственное

управление, государственная администрация', ад­министративная власть. Все эти

названия связаны с понятием, которое включает в себя три главных признака:

управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупность

слу­жащих, органов), выполняемую им деятельность (управленчес­кую,

исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую

(исполнительно-распорядительную, ад­министративную) власть.

В самом общем виде можно сказать, что административное право — это

управленческое право. Оно регулирует отношения, возникающие в ходе формирования

и функционирования госу­дарственной администрации, обслуживает сферу

государственного управления. Административно-правовое регулирование

произво­дится путем:

а) упорядочения, закрепления, совершенствования

существующих общественных отношений;

б) конструирования новых общественных

отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития общества,

положениям Конституции РФ;

в) охраны урегулированных нормами административ­ного и других отраслей

права' общественных отношений;

г) вы­теснения из сферы деятельности

исполнительной власти обще­ственных отношений, не соответствующих интересам

граждан, общества, государства.

Кто осуществляет исполнительную власть? Что включается в понятие

«государственная администрация»?

Во-первых, главным образом, имеется в виду властная дея­тельность органов

исполнительной власти и ряда подчиненных им организаций (воинских частей,

спецучреждений МВД, вузов и др.).

Во-вторых, это внутриорганизационная деятельность руково­дителей иных

государственных органов. Председатель представи­тельного органа и тем более

руководитель его аппарата, проку­рор, председатель суда, руководя подчиненными

им работниками, органами, выступают как главы учреждений, администраторы. Так,

председатель областного суда, организуя работу аппарата областного суда,

занимается не правосудием, а управлением.

В-третьих, суды районных, городских судов, рассматривая ад­министративные дела

(о мелком хулиганстве, злостном непови­новении и многие другие), реализуют

административную власть, издают административные акты, а не акты правосудия.

В-четвертых, по поручению государства, на основе передан­ных им властных

полномочий административную власть могут использовать общественные инспекции и

другие общественные формирования.

Следовательно, предметом административного права являют­ся отношения,

возникающие при организации аппарата исполни­тельной власти, в процессе его

административной деятельности, а также административной деятельности ряда

подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при

осуще­ствлении внутриорганизационной деятельности руководителями других

государственных органов, в ходе реализации админис­тративной власти судьями и

общественными организациями.

Уточняя предмет административного права, следует назвать еще два обстоятельства.

При функционировании исполнитель­ной власти (государственной администрации) она

вступает в от­ношения с гражданами, предприятиями, общественными органи­зациями.

Административное право регулирует деятельность обеих

сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного дви­жения, санитарии и

многие другие могут служить тому примером.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика

по объему и разнообразна по содержа­нию. Во многих случаях управленческая

деятельность настолько специфична, настолько тесно связана с особым видом

управляе­мой деятельности, что ее регламентируют нормы не администра­тивного, а

других отраслей права. Так, управленческую деятель­ность администрации

предприятий, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое правр,

дознание и предвари­тельное расследование — уголовно-процессуальное право,

уп­равленческие отношения, связанные с финансовыми, — финан­совое право. Поэтому

необходимо в определение предмета административного права внести следующее

уточнение: оно ре­гулирует все управленческие отношения, за исключением тех,

которые регламентированы другими отраслями права Россий­ской Федерации.

Предмет административного права условно можно поделить на две части:

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридичес­кие нормы закрепляют

систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию

органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной рабо­ты

в государственных органах. Сюда же можно отнести отноше­ния органов

исполнительной власти с подчиненными им органи­зациями, а также отношения

администраций организаций, деятельность которых регулируется административным

правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д.

2. Взаимоотношения административной власти с предприятия­ми, учреждениями,

организациями любых организационно-пра­вовых форм, с гражданами'.

Пока преобладали нормы, закрепляющие внутриаппаратные отношения, государства

имели систему юридических норм, регу­лирующих разделение труда по управлению,

устанавливающих власть аппарата и обязанности граждан и иных невластных

субъ­ектов. В дореволюционной России такая система норм называ­лась полицейским

правом.

Административное право как отрасль современного права по­явилось тогда, когда в

правовой системе достаточное место заня­ли нормы, закрепляющие права личности,

гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей ес­тественных и

неотъемлемых прав гражданина, разделения влас­тей, контроля за государственной

администрацией — необходимое условие превращения полицейского права в

административное.