§ 4. Некоммерческие организации

Деятельность некоммерческих организаций регулируется ГК РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>, а также специальными законами, посвященными отдельным видам некоммерческих организаций.
---------------------
<1> Далее - Закон о некоммерческих организациях.

Некоммерческие организации - это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между их участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения общественно полезных целей и наделяются специальной (целевой) правоспособностью. Практически всем некоммерческим организациям законодатель разрешает заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Некоммерческие организации направляют полученную прибыль на достижение поставленных целей.
Для некоммерческих организаций (за исключением потребительских кооперативов, государственных и муниципальных учреждений) установлен специальный порядок государственной регистрации в качестве юридических лиц: внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций и иных сведений осуществляется регистрирующим органом на основании решения Федеральной регистрационной службы или ее территориального органа.
Основным учредительным документом некоммерческих организаций является устав.
В зависимости от прав участников некоммерческие организации можно подразделить на три группы (п. п. 2 и 3 ст. 48 ГК РФ).
1. Некоммерческие организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права. К этой группе относятся потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства. Они обладают правом собственности на переданное им имущество. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 116 ГК РФ). Особенностями потребительского кооператива как некоммерческой организации являются: во-первых, цель деятельности - удовлетворение материальных и иных потребностей участников; во-вторых, распределение доходов, полученных потребительским кооперативом от разрешенной предпринимательской деятельности, между его членами; в-третьих, участие членов потребительского кооператива в покрытии понесенных им убытков. Члены кооператива обязаны в течение 3 месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.
В зависимости от цели деятельности потребительские кооперативы подразделяются на виды (потребительские общества <1>, жилищные, жилищно-строительные <2>, жилищные накопительные <3>, кредитные <4>, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы <5> и др.).
---------------------
<1> См.: Закон РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
<2> См.: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (раздел 5).
<3> См.: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах".
<4> См.: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан".
<5> См.: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей (социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и тому подобных целей). Как организационно-правовая форма некоммерческие организации введены Законом о некоммерческих организациях (ст. 8).
Обязательственные права членов некоммерческого партнерства заключаются в том, что они могут получать при выходе, исключении из некоммерческого партнерства или при его ликвидации часть его имущества в денежной или натуральной форме в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.
Наряду с уставом, который является основным учредительным документом, может заключаться учредительный договор.
2. Некоммерческие организации, учредители которых сохраняют право собственности на переданное им имущество. К данной группе относятся учреждения. Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ). Имущество учреждения принадлежит ему на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления, содержание которого определяется в соответствии со ст. 296 ГК РФ.
В зависимости от того, кто является учредителем, учреждения подразделяются на частные (созданные гражданином или юридическим лицом), государственные (созданные Российской Федерацией или субъектом РФ) или муниципальные (созданные муниципальным образованием). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным. Деятельность автономных учреждений регулируется Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Частное и бюджетное учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Они отвечают по своим обязательствам только денежными средствами, находящимися в их распоряжении. На другое имущество взыскание не обращается. При недостаточности денежных средств собственник имущества частного или бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения.
Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Если такое имущество приобретено автономным учреждением за счет доходов от предпринимательской деятельности, то оно может стать объектом взыскания.
Учредительным документом является устав, утвержденный собственником. Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это право предусмотрено в его учредительных документах.
3. Некоммерческие организации, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Такие организации обладают правом собственности на переданное учредителями имущество. Фонд - это некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 118 ГК РФ).
Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. В фонде создается попечительский совет (является органом фонда), который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Особенности фонда состоят в следующем:
1) устав фонда по общему правилу не может быть изменен органами фонда, если уставом прямо не предусмотрена возможность его изменения в таком порядке (ст. 119 ГК РФ). Если в уставе нет положения о его изменении органами фонда, то внесение в него изменений возможно в судебном порядке по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за его деятельностью, при наличии предусмотренных законом оснований;
2) фонд не может быть ликвидирован в добровольном порядке. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц при наличии оснований, предусмотренных в п. 2 ст. 119 ГК РФ (например, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом). Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) - это некоммерческие организации, которые создаются для координации деятельности юридических лиц, занимающихся однородной деятельностью, представления и защиты их общих интересов, осуществления совместных программ (ст. 121 ГК РФ). Допускается создание объединений либо только коммерческих, либо только некоммерческих организаций.
Объединение юридических лиц в ассоциации (союзы) следует отличать от реорганизации юридических лиц в форме слияния. В первом случае юридические лица выступают учредителями (участниками) другого юридического лица, они сохраняют свою самостоятельность; тогда как во втором случае в результате образования нового юридического лица ранее существовавшие юридические лица прекращаются.
Учредительными документами ассоциации (союза) являются учредительный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.
Такая организационно-правовая форма некоммерческих организаций, как государственная корпорация, была введена путем внесения 8 июля 1999 г. дополнений в Закон о некоммерческих организациях.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).
Особенности государственной корпорации заключаются в том, что учредителем ее может быть только Российская Федерация. Для ее создания не требуется учредительных документов, она создается на основании специального федерального закона. Отличие государственной корпорации от государственного учреждения заключается в том, что имущество принадлежит ей на праве собственности и Российская Федерация не несет субсидиарной ответственности по ее обязательствам.
Особенностью является также то, что отсутствует единый порядок управления деятельностью государственных корпораций, порядок их реорганизации и ликвидации, а также использования их имущества в случае ликвидации. Эти вопросы должны решаться в законе относительно каждой конкретной государственной корпорации.
Автономной некоммерческой организацией (АНО) признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 Закона о некоммерческих организациях). Причем учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Наряду с уставом может быть заключен учредительный договор.
Общественными и религиозными объединениями признаются добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ст. 117 ГК РФ). Религиозные объединения образуются в целях совместного исповедания и распространения веры.
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее 3 физических лиц. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения. Выделяются общественные объединения, основанные на членстве (общественные организации, политические партии) и не основанные на членстве (общественные движения, органы общественной самодеятельности).
Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", политических партий - Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", религиозных организаций - Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".