Печать
PDF

ТЕМА 5. Формы государства - Страница 2

Posted in Конституционное право - Сизько, Чепурнова Конст. право зарубежных стран

Унитарная форма государственного устройства является преобла­дающей. Это цельное государство, части которого являются, как правило, административно-территориальными подразделениями (провинции, департаменты, воеводства, округа, уезды и др.), не имеющими каких-либо суверенных прав. Унитарными государства­ми являются Бельгия, Великобритания, Италия, Норвегия, Греция, Франция, Финляндия, Швеция и др.

Странам с унитарной формой государственного устройства при­сущи следующие признаки:

  1. Территория унитарного государства подразделяется на админи­стративно-территориальные единицы, которые не могут обла­дать   какими-либо   суверенными   правами.   Местные   органы управления,        создаваемые        в       этих       административно-
    территориальных единицах всегда в какой-то степени подчине­ны центральным органам государственной власти и управления.
  2. Единая система высших органов государственной власти (глава государства,  парламент,  правительство),  юрисдикция которых
    распространяется на территорию всей страны.
  3. Единая судебная система, осуществляющая правосудие на всей территории государства, руководствуясь едиными нормами ма­териального и процессуального права.
  4. Единая конституция, нормы которой применяются на всей тер­ритории государства без каких-либо изъятий и ограничений.
  5. Единая система права, обязательная для применения всеми госу­дарственными органами и гражданами в соответствующих адми­нистративно-территориальных единицах.
  6. Единое гражданство. Население унитарного государства имеет единую политическую и правовую принадлежность.

Исторически унитаризм сложился и стал прогрессивным яв­лением, так как практически заменил феодальную раздроблен­ность и партикуляризм. Унитаризм истребован самой жизнью, а именно: потребностью единого рынка, удобствами осуществле­ния своих решений государственной администрацией, отсутст­вием связи с национально-этнической или расовой структурой населения.

Лишь несколько унитарных государств - Великобритания, Да­ния, Испания, Италия и Финляндия - сохранили государственное устройство, которое характеризуется наличием административной автономии. Так, в состав Великобритании входят Шотландия и Се­верная Ирландия (Ольстер), которые пользуются ограниченной ав­тономией.

Федеративная форма государственного устройства по своему сложна и многолика в отличие от унитарной и в каждом конкретном случае обладает присущими только ей особенностями.

Федерация до настоящего времени является весьма распростра­ненной формой государственного устройства. Статус федераций сохранили целый ряд государств - Бразилия, Австрия, Аргентина, Венесуэла, Индия, Канада, США и другие.

Федеративное государство - это сложное союзное государство, части которого (государства, кантоны, провинции, земли, штаты) обладают ограниченным государственным суверени­тетом при сохранении целостности государства.

Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной обладает следующими признаками:

1. Территория федеративного государства в отличие от унитар­ного государства состоит из территорий субъектов федерации.

Субъекты федерации, как ее составляющие, не являются государ­ствами в юридическом смысле слова, так как они не обладают суве­ренитетом, подразумевающим полную независимость как внутри страны, так и вовне. Это подтверждается и тем, что субъекты феде­рации юридически лишены права участия в международных отно­шениях. Одновременно центральная власть в случае нарушения со­юзной конституции (союзного законодательства) имеет право при­менения    принудительных    мер    по    отношению    к    субъекту- нарушителю. Иногда это право центральной власти прямо записано в конституции (Аргентина, Венесуэла, Индия и др.), а когда в кон­ституции этих норм нет, центральная власть, ссылаясь на союзное законодательство, имеет возможность принудить силой к повинове­нию мятежный субъект федерации.

На основании существующего конституционного законодатель­ства и общего союзного законодательства субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (право сецессии) из союза.

2.  Наделение субъекта федерации учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принятия собственной конституции. Та­кое наделение субъектов федерации учредительной властью закре­пляется в соответствующих статьях союзной конституции. Здесь же
оговаривается и принцип субординации, по которому конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзным
конституциям. Например, ст. 28 Основного закона ФРГ утверждает: «Конституционное устройство земель должно соответствовать ос­новным принципам республиканского, демократического и соци­ального правового государства в духе настоящего основного закона».

Иногда же некоторые федерации не наделяют свои субъекты уч­редительной властью.

3.  Субъекты федерации в пределах установленной для них ком­петенции наделяются правом издания законодательных актов. При этом принцип приоритета общефедерального закона является все­общим для всех без исключения федераций. Например, ст. 31 Ос­новного закона ФРГ утверждает: «Федеральное право имеет перевес над правом земель».

Одновременно на территории субъектов федерации действуют общесоюзные законы, обязательные для исполнения всеми.

4. Субъект федерации, как правило, имеет свою собственную правовую и судебную систему.

5. Двухпалатная структура союзного парламента в настоящее время считается обязательным признаком федеративной формы
государственного устройства. Бикамерализм применяется в настоя­щее время во всех федерациях. При этом верхняя палата представ­ляет интересы всех субъектов федерации, а нижняя палата рассмат­ривается как орган общесоюзного представительства и избирается
по территориальным избирательным округам.

Глубокое изучение федеративной формы государственного уст­ройства подтверждает то, что наиболее сложной проблемой во взаи­моотношении союза и субъектов федерации является фактическое и юридическое разграничение компетенции между ними. В настоя­щее время в соответствии с принципом «дуалистического федера­лизма» союзные конституции устанавливают пределы исключи­тельной компетенции федерации, давая перечень вопросов, по ко­торым только союз может издавать нормативные акты. Все же ос­тальные вопросы, не содержащиеся в перечне компетенции союза, так называемая остаточная компетенция, представляют собой пред­меты ведения органов субъектов федерации, либо совместного ве­дения союза и субъектов.

6. Наличие двойного гражданства является одним из формаль­ных признаков федерации. Здесь каждый гражданин считается гра­жданином союза и субъекта федерации.

Таким образом, в федеративном государстве наряду с высшими органами федерации и федеральным законодательством существу­ют высшие органы и законодательство субъектов федерации. На территории субъектов федерации действуют также федеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федерального государства как единого целого. В федерации обычно существуют единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет, устанавливается единое союзное гражданство.

В то же время от федерации как союзного государства следует от­личать конфедерацию или постоянный союз государств с некото­рыми органами, ведающими строго определенными общими вопро­сами, за пределами которых государства - члены конфедерации -сохраняют суверенитет и полную свободу действий. По сравнению с федерацией, конфедерация - менее тесное государственное объе­динение. Она не имеет общей территории, общего гражданства и др. Финансовые средства конфедерации складываются из взносов входящих в нее государств. Конфедерация не обладает суверените­том, не имеет права непосредственного осуществления принимае­мых ею решений: они проводятся в жизнь только через правительст­венные учреждения государств-членов конфедерации. Так, напри­мер, США являлись конфедерацией в 1776-1787 гг., Германия в 1815-1866 гг., Швейцария в 1815-1848 гг.

Самой историей подтверждается то обстоятельство, что конфеде­ративные образования имеют нестойкий, переходный характер; они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию. Такое преоб­разование в федерацию произошло в Америке (США), Германии и др., а вот конфедерация Египта и Сирии была недолговечной и рас­палась.

В настоящее время заслуживает внимания особая форма ассо­циированного государственного объединения, именуемая содруже­ством. Такая форма объединения независимых суверенных госу­дарств доказала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейского Сообщества. Современная действительность подтвер­ждает, что если имеются экономические предпосылки, т.е. общий рынок и единая правовая среда, создаваемая, например, Судом ЕС, то невольно происходит углубление государственной интеграции и возможное дальнейшее преобразование содружества в конфедера­цию или федеративное государство. Так, интеграционные процессы последних лет в рамках ЕС свидетельствуют о том, что его страны шаг за шагом достигают уровня государственной интеграции харак­терной для создания федеративного государства.

Политический режим - это совокупность политических прие­мов и методов осуществления государственной власти, опре­деленный стиль в деятельности органов государственной вла­сти и управления.

Из сказанного выше видно, что политический режим как одна из форм государства может быть охарактеризован с точки зрения де­мократизма или антидемократизма.

В характеристике формы государства, его политического режима важное значение имеет понятие «демократия», означающее народо­властие. Этим понятием обозначается устройство государств, прав­ление в которых осуществляется по воле большинства, где единст­венным источником власти признается народ. В демократическом государстве законодательная власть осуществляется только предста­вительным органом, избираемым населением - парламентом (в Гре­ции, Италии, ФРГ и др.).

Одновременно выборы органов народного представительства осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. В демократическом госу­дарстве права человека обеспечиваются в соответствии с общепри­знанными принципами и нормами международного права, а также конституцией конкретного государства.

В современных условиях демократический режим предполагает признание за гражданами широких прав и свобод, формирование пра­вительства теми партиями, которые одержали победу на соответст­вующих выборах, легально действующие оппозиционные партии, на­пример, как в Великобритании, Италии, США, Франции и др.

С точки зрения конституционного права демократический госу­дарственный режим характеризуется следующими чертами:

1)        признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия
граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оп­позиционным, требующим проведения иной политики;

2)        политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование ос­новных высших органов государства (парламента, главы государ­ства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все пар­тии,   общественные   объединения,  граждане  имеют  при  этом юридически равные возможности;

3)        разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе
их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4)        обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ной   власти   общегосударственного   представительного   органа,
причем только он имеет право издавать законы, определять осно­вы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав мень­шинства и прав политической оппозиции;

5)        свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее по­следователи не призывают к насильственным действиям, не на­рушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

В условиях антидемократического режима происходит попрание прав и свобод человека, подавление существующей оппозиции (как это делается в современном Афганистане), не исключается упразд­нение высшего представительного органа власти - парламента - или превращение его в марионеточное учреждение, например, в ны­нешнем Пакистане, формирование правительства армией, захва­тившей власть в Ираке, Ливии.

С позиций конституционного права антидемократический ре­жим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограни­ченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоя­тельного участия граждан (партиципации) в определении госу­дарственной политики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права действовать легально. В Индонезии, на­пример, разрешены не все, а только две неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппозиции), Консти­туция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность образова­ния только двух партий: одна из них должна быть правящей, другая — играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существовала в Бразилии до конца 70-х годов;

2)        переход политического руководства от одной партии к другой и формирование   высших   органов  государства  по  конституции
должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями ограничен;

3)        принцип разделения властей может быть упомянут в конститу­ции, о фактически он отвергается. Акты президента или прави­тельства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти;

4)        плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда  различных  идеологических   взглядов,   но   они  не
должны противоречить «руководящей» идеологии;

5)        вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.).

Таким образом, политический режим по своему характеру и со­держанию значительно ближе к сущности государства, так как осу­ществляется в совокупности приемов и методов исполнения госу­дарственной власти.

Контрольные вопросы

  1. Что такое форма правления? Можно ли, определив форму прав­ления, получить целостное представление об организации пуб­личной власти в стране?
  2. Чем различаются монархия и республика? В чем отличие вы­борной монархии от республики с пожизненным президентом?
  3. Какие государственные режимы вы знаете? Как они соотносятся с формами правления?
  4. В чем различие между парламентарными и дуалистическими формами правления, между парламентаризмом и дуализмом,
    парламентаризмом и министериализмом как государственными режимами?
  5. Чем отличается советская республика от парламентарной? В чем суть партократического государственного режима?

Вопросы для подготовки к семинару

  1. Понятие формы государства.
  2. Форма правления.
  3. Формы территориального (государственного) устройства госу­дарства.
  4. Политический режим.

Задания для самостоятельной работы

  1. Проанализируйте тексты конституций 2-3 зарубежных стран и определите их форму правления. Подтвердите ваши суждения
    положениями этих конституций.
  2. Используя тексты конституций, учебную и отраслевую литера­туру, дайте характеристику правового статуса автономных обра­зований различных видов в италии, испании и кнр. Особое вни­мание уделите   порядку их образования и вопросу разграниче­ния компетенции между центральными органами власти и ор­ганами автономных единиц.
  3. Составьте сравнительную таблицу, позволяющую, с вашей точки зрения, четко разграничить демократический, авторитарный и
    тоталитарный режимы (критерии - по выбору студента).