ТЕМА 3. Конституционно-правовое регулирование общественного строя
Общественный строй - все стороны общественной жизни в их органическом единстве и взаимосвязи.
Следует различать понятие общественного строя как социального института и как конституционно-правового института. Общественные отношения, общественная жизнь - это и есть общественный строй как социальный институт. Правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения, - конституционно-правовой институт. Общественный строй как социальный институт существует всегда и везде, а конституционно-правовой регулируется Конституцией конкретного государства.
Государство всегда вмешивается в общественную жизнь сообразно с понятиями возникающих потребностей, а понимание общественных потребностей - явление субъективное. Очевидно, этим и объясняется то, что конституционно-правовой институт общественного строя регулируется в конституциях неоднозначно, неодинаково. Эти неодинаковость и различия выражаются в следующем:
- Конституция регулирует общественный строй - в ней отведены для этого специальные главы - «общественный строй», «общественное устройство».
- Конституция регулирует социально-экономические отношения, которым посвящены главы «культура», «экономика», «политика».
Общественный строй имеет свою структуру, которая очень чётко вычленена, определена конституциями многих стран. Общественный строй включает в себя институты:
- экономические отношения и систему;
- политические отношения и систему;
- социальные отношения и систему;
- духовно-культурные отношения и систему.
На сегодняшний день существующие в мире более 200 стран резко отличаются друг от друга по уровню социально-экономического развития. Условно все эти государства можно было бы классифицировать в три основные группы.
Первая группа государств достигла высокого уровня развития. К их числу можно отнести страны Западной Европы, Северной Америки, Австралию, Новую Зеландию, Японию и другие. В экономике этих стран господствуют крупные корпорации с сохранением антимонопольного законодательства, направленного на сохранение свободной рыночной конкуренции.
Однако наряду с гигантскими акционерными объединениями действуют множество средних и мелких фирм, способных быстро усваивать достижения научно-технического процесса и обновлять свою технологию. Сельское хозяйство в этой группе стран ведется капиталистическими методами, хотя имеются и средние, и мелкие фермерские хозяйства, основанные на собственном труде членов семьи. Здесь незначительная часть населения занята в сельском хозяйстве, примерно от 4 до 10%.
В этой группе социальной опорой государственной власти является «средний класс» - представители малого бизнеса, служащие, рабочие, т.е. люди со сравнительно высоким уровнем жизни и заинтересованные в стабильном укладе жизни.
Страны среднего уровня развития составляют вторую группу. Сюда можно отнести почти все страны Латинской Америки, многие государства Азии (Ирак, Индия, Пакистан, Сирия, Филиппины), отдельные государства Северной Африки и некоторые другие. В этой группе стран возникли собственные национальные монополии. Однако основные позиции в их экономике занимают зарубежные и транснациональные компании, иностранный финансовый капитал.
В таких странах, как Ирак, Индия и Пакистан, крестьяне составляют большинство населения, а в таких, как Чили и Венесуэла, их меньше 40%.
Экономически отсталые страны Тропической Африки, мелкие государства Океании и некоторые другие составляют третью группу государств. Иностранные корпорации (транснациональные), как правило, господствуют в экономике этих стран. Большинство населения этих стран занято в отсталом сельском хозяйстве. Нередко кочевники составляют до 90%, например, в Афганистане и Эфиопии. Заметную роль в общественно-политической жизни этих стран играют родовые и племенные вожди.
Особую группу в общей классификации занимают социалистические страны. Это, как правило, страны среднего уровня развития, экономика и политические системы которых строятся на иных конституционных принципах, чем в демократических странах с рыночной социально-ориентированной экономикой.
Вопросы собственности, труда, распределения и др. включаются в конституционное регулирование экономических отношений многих государств. Например, Конституции Испании 1978 г. в гл. 3 «Об основных принципах экономической и социальной политики», в Конституции Бразилии 1988 г. в разделе 7 «Об экономическом и социальном порядке» и т.д.
Исходя из существования двух разных моделей экономики: рыночной (либеральной) и огосударствленной (тоталитарной), формируется и конституционное ее регулирование.
В конституциях многих современных государств утвердилась модель социально-ориентированной рыночной экономики. Эту же модель избирают и провозглашают в своих конституциях большинство бывших социалистических государств.
Известно, что правовой режим различных видов собственности несколько различен, однако конституции, утверждающие рыночную модель экономики, устанавливают равноправие всех видов собственности. Ими провозглашается свобода предпринимательской деятельности, а вмешательство государства в рыночные отношения, как правило, ограничивается общественно необходимыми целями.
Но, как показала жизнь, современные конституции все чаще и чаще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и нередко закрепляют концепцию социальной функции частной собственности. Наглядность этой функции ярко выражена в ст. 14 Конституции ФРГ 1949 г.: «Собственность обязывает к тому, что пользование ею должно одновременно служить общему благу». Убедительные положения по социальной функции частной собственности содержатся и в конституциях Бразилии 1988 г., Испании 1978 г., Италии 1947 г., Португалии 1976 г. и Украины 1996 г. Допустимый отход от принципа неприкосновенности частной собственности проявляется в закреплении многими конституциями возможности ее национализации только в общественных интересах и при обязательном возмещении собственнику стоимости отчуждаемого имущества только на основании решения суда, а не иных органов государства. Некоторые ограничения частной собственности вводятся антимонопольным законодательством, на основании которого собственником определенных объектов может быть только государство. В числе таких объектов по Конституции Йемена 1989 г. являются полезные ископаемые, а по Конституции Испании 1978 г. - континентальный шельф, морские зоны, природные ресурсы и побережье.
Одновременно в целом ряде государств таких ограничений нет. Например, в США находятся в частной собственности отдельные ракетостроительные и атомные производства.
Известно, что нерегулируемой, чисто рыночной экономики не существует ни в одной стране. Однако степень государственного регулирования неодинакова, так в США она меньше, а в Японии больше. В регулировании используется метод планирования (прогнозирования) экономики, с которым мы встречаемся в конституциях Бразилии, Италии, Испании, Португалии и др.
В Великобритании, Франции, Японии и в большинстве развивающихся стран принимались перспективные программы на четыре, пять и шесть лет в форме закона. Сама идея планирования здесь использовалась с целью ускоренного развития и создания для каких-то отраслей лучших условий для вложения в них капитала.
Для регулирования государством экономики наряду с прогнозированием используется и множество других рычагов: перераспределение бюджета, национализация отдельных отраслей хозяйства, кредитная и налоговая политика, законодательное закрепление продолжительности рабочего времени, отпусков, создание смешанных компаний с участием государственного капитала, в правлениях которых руководители монополий совместно с государственными чиновниками решают различные вопросы экономического развития.
В современных многих постсоциалистических странах правовое регулирование собственности в основном соответствует рыночной модели, а в странах социалистической ориентации, например, в КНДР - огосударствленной модели.
Таким образом, конституции современных государств по-разному закрепляют степень участия государства в регулировании экономикой.
В конституциях многих современных стран с рыночной экономикой, как правило, не говорится о классовой структуре общества. И лишь в таких конституциях, как Чили 1926 г. и Ирландии 1937 г., были упоминания о классах, да и то только в связи с отсутствием каких бы то ни было классовых привилегий. Зато конституции стран социализма обязательно закрепляют общественный строй, его классовую структуру. При этом главенствующая роль в обществе отводится самому передовому и сознательному рабочему классу. Здесь же упоминается и о классе кооперированных крестьян и так называемой прослойке социалистического общества-интеллигенции.
Долгое время в странах социализма рабочий класс имел (а в Китае и сейчас имеет) установленные законом преимущества на выборах и формировании представительных органов. Руководимое рабочим классом крестьянство рассматривалось как его союзник. Одновременно главной целью таких государств было преобразование мелких сельских собственников в класс крестьян - кооператоров. В современных конституциях бывших стран социалистической ориентации кроме классов называются еще и такие социальные общности, как ремесленники, кочевники, торговцы и как особая социальная группа - армия.
Во многих странах социализма и уж тем более в странах социалистической ориентации основные концепции общественного развития многие годы строились исходя из теории классового развития общества. Чего никак не скажешь о конституциях государств с рыночной экономикой, в которых весь процесс общественного развития построен на жесточайших экономических законах рынка, порождающих чудовищное расслоение общества, когда богатые становятся все богаче, а бедные разделяют участь нищих.
Политическая система традиционно является объектом изучения конституционного права. И если на протяжении многих десятилетий изучались лишь отдельные ее стороны, то последние годы она стала объектом изучения как всеобъемлющий конституционно-правовой институт.
Определение понятия политической системы как таковое отсутствует в конституционном законодательстве. Однако современная политология выработала два подхода в определении понятия политической системы:
1) американский;
2) французский.
Так, с точки зрения американских политологов политическая система рассматривается как политическое поведение в рамках различных человеческих коллективов: партий, движений, профсоюзов, клубов, фирм, городов и т.д.
На основании этого воззрения в любом обществе существует множество политических систем, которые не всегда связаны с властью государства.
Концепция, представленная французской политологией, исходит из существования в любом государственно-организованном обществе одной политической системы, к тому же всегда связанной с государственной властью. В понятие политической системы французские политологи, как правило, включают государство, партии, движения и др.
Конституционные принципы политической системы содержатся в конституциях многих стран. В этих принципах провозглашается власть народа. Однако в жизни политической власти в развитых капиталистических странах ведущую роль играет «средний класс», имеющий достаточно высокий жизненный уровень и заинтересованный в политической стабильности.
Важнейший субъект политической системы - государство.
Современные конституции характеризуют государство как правовое, демократическое, социальное, светское (конституции Франции: Франция - светская, демократическая, социальная республика, ФРГ - демократическое и социальное государство).
Для правового государства характерно: верховенство права, организация органов власти на основе принципа разделения властей, обеспечение прав и свобод человека, защищаемых государством в правовой форме.
Социальное государство служит народу, основная цель - решение социальных задач.
Демократическое государство создаёт возможность для граждан влиять на принятие решений, добиваться их реализации.
В светском государстве церковь отделена от государства, строго разграничена сфера её деятельности. Светскому государству противостоит теократическое государство, в котором церковь и государство слиты воедино. Разновидность теократического государства -клерикальное - церковь и государство не слиты воедино, но церковь оказывает сильное влияние, т.е. над высшим государственным органом возвышается ещё и религиозный.
Политическая партия - группа людей или часть общества, имеющая организационную структуру или не имеющая таковой, ставящая своей целью завоевание, удержание и использование власти в определённых интересах.
Функции политической партии:
- Выработка своего курса, программы.
- Привлечение в свои ряды новых членов.
- Критика существующей власти.
- Разрешение возникающих социальных конфликтов, с тем, чтобы склонить существующее правительство к мерам, выгодным данной партии.
- Пропаганда своей идеологии.
В политическом спектре каждой страны различаются партии правые, левые и центристские. Эта классификация ведет свое происхождение от размещения партий в послереволюционном французском парламенте, где консерваторы сидели по правую сторону от председателя, а сторонники реформ - по левую. Партии, выступающие за «резкие движения» власти, связанные с полным или частичным отказом от демократии в интересах достижения провозглашаемых ими целей, именуются радикальными (бывают правые и левые радикалы), а склонные к незаконным средствам борьбы — экстремистскими (т.е. допускающими крайности), среди которых тоже различаются правые и левые. Например, праворадикальными часто именуют партии неофашистского, националистического, расистского характера, а леворадикальными - коммунистические. Экстремисты любой масти обычно склонны к террору, путчам и т.п.