2. Понятие и принципы правового государства

Для правового государства необходимы не только господство права и правовых законов (нормативно-правовой аспект), но и определенная правовая организация самой системы государственных органов, характера их взаимосвязей, способов формирования и т.п. (организационный аспект).
Правовое государство — это такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также с помощью правовых законов не допускает злоупотреблений со стороны самого государства.
“Пределы государственной власти при всех формах правления — это естественные права подданных” (Дж. Локк).
Существуют многочисленные подходы в отношении принципов (признаков) правового государства. Например, Итоговый документ Копенгагенского (1990) совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ содержит следующие принципы правового государства: представительная форма правления, независимый суд, верховенство конституционных и обычных законов. Эти и другие принципы выступают в качестве признаков правового государства в отличие от “обычного”.
Принципы правового государства: верховенство правового закона, конституции, обеспечение ее прямого действия; гарантированность, реальность и защищенность прав и свобод личности.
В правовом государстве права и свободы не только провозглашены, но и имеются фактические условия и юридические механизмы для их реализации (развитое гражданское общество, эффективная и слаженная работа государственных учреждений, жизнеспособный рыночный уклад, обеспечивающий достойный уровень жизни людей, их свободное развитие, безопасность личности, ее имущества, собственности, наличие механизмов обеспечения восстановления нарушенных прав и свобод и т.д.).
Еще один важный принцип правового государства — взаимная ответственность государства и личности — проявляется в том, что:
- государство гарантирует исполнение прав человека (личности, гражданина) всеми юридическими и идеологическими средствами; оно вправе требовать от граждан и находящихся на его территории иностранцев соблюдения законов страны; может (и должно) устанавливать меры принуждения за нарушение правовых норм, при применении которых исключается административный произвол; при привлечении к ответственности личности государство должно всесторонне учитывать обстоятельства дела и строго индивидуализировать ответственность;
- личность располагает правом требовать от государства обеспечения реализации своих прав и обращаться за помощью для их защиты или восстановления;
- в случае несоблюдения прав или невыполнения обязанностей любой из сторон другая сторона имеет реальную возможность привлечь к ответственности нарушителя.
Правовой характер взаимоотношений личности и государства заключается в следующем:
- государство и личность должны выступать не противниками, а партнерами, имеющими взаимные права и обязанности, нести обоюдную юридическую ответственность;
- в государстве должен быть юридически определен порядок деятельности и поведения гражданина и властных структур; при этом деятельность государственных органов должна строго подчиняться принципу “разрешено то, что прямо предусмотрено законом” или “запрещено все, что не дозволено”, а деятельность граждан — “разрешено все, что прямо не запрещено законом”;
- должны быть законодательно закреплены и социально приняты начала политической и экономической основы общества: суверенитет народа, разделение властей, многообразие форм собственности и т.д.
Разделение властей и наличие механизма сдержек и противовесов — это еще один важный принцип государства.
Кроме того, к принципам правового государства относится эффективная полицейская система. И это не случайно, ведь в правовом государстве именно “полиция обязана обеспечивать безопасность личности, общества и государства, охранять собственность, другие права и законные интересы граждан”. При этом следует иметь в виду расширенное понимание полицейской деятельности, то есть слаженную работу не только собственно полиции, но и иных правоохранительных органов (“силовых структур”), обеспечивающих безопасность граждан и общества в целом.
Собственно полиция воздействует на общественные отношения из соображений поддержания надлежащего порядка и спокойствия следующими методами: административного надзора (например, наблюдение за безопасностью дорожного движения, проведение досмотров); прямого административного принуждения (введение карантина в местностях эпидемий, эпизоотий, административное задержание); административной юрисдикции (вынесение решений по делам об административных правонарушениях); полицейской помощи в случаях обращений граждан, а также при государственной регистрации (автомототранспорта, недвижимого имущества); лицензирования отдельных видов деятельности; паспортизации и регистрации граждан и т.д.
Условия (предпосылки) правовой государственности:
- экономические: многоукладность экономики (многообразие видов собственности); равенство участников экономических отношений; постоянный рост благосостояния народа.
- социальные: наличие саморегулирующегося гражданского общества со свободными гражданами; социальная защита населения.
- правовые: высокий уровень политического и правового сознания людей; исключение насилия и произвола над личностью; справедливость правосудия; приоритет прав и свобод личности; прочный правопорядок в обществе; демократия и законность; гибкий баланс между государственным, народным и национальным суверенитетом; применение принуждения только в крайних случаях и исключительно на основе права.
- нравственные: прочные основы в обществе начал гуманизма, справедливости, равноправия и свободы.