6. Систематизация нормативно-правовых актов и их учет

Систематизация нормативно-правовых актов — это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм.
“Когда число указов возросло, и недостаток законов отчасти миновался, то представилось другое затруднение: многочисленность, раздробленность, неизвестность — затруднение равное и может быть еще более важнейшее, нежели сам недостаток законов: ибо здесь гнездится ябеда, неправовые толки, пристрастные решения, покрытые видом законности, здесь необходимость непрестанных пояснений и разрешений, кои в свою очередь рождают новую многосложность” (М.М. Сперанский, 1833).
Систематизация нормативно-правовых актов — это обработка, приведение их в единую, согласованную систему.
В настоящее время используются следующие виды систематизации: Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативноправового акта путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства.
Кодификационные работы в зависимости от направления и глубины пересмотра нормативного материала бывают нескольких видов:
- всеобщая (коренной переработке подвергается значительная часть законодательства, и в результате создаются сводные кодифицированные акты по основным отраслям законодательства);
- отраслевая — переработка и объединение норм права определенной отрасли или подотрасли законодательства (Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс и др.);
- специальная — существенная переработка разбросанных по различным нормативным актам норм того или иного отдельного института права и объединение их в новом едином кодифицированном акте (Лесной кодекс, Водный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и др.).
Кодификация выражается в создании кодексов, уставов, основ законодательства:
- кодекс — законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений;
- устав (положение) — акт, содержащий нормы, регулирующие деятельность отдельных ведомств, министерств, организаций (Устав железнодорожного транспорта РФ (2003 г.), Устав автомобильного транспорта РСФСР (1969 г. в ред. 1995 г.), общевоинские уставы, различные дисциплинарные уставы);
- основы законодательства — нормативно-правовой акт, устанавливающий в союзном (федеральном) государстве важнейшие положения определенной сферы государственного управления или отрасли права (в СССР действовало около 15 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик).
Инкорпорация — форма систематизации, в процессе которой действующие нормативно-правовые акты объединяются в сборники или собрания в определенном порядке без изменения содержания (внешняя обработка действующего законодательства).
Инкорпорация нормативно-правовых актов в зависимости от субъектов делится на официальную и неофициальную.
Официальная инкорпорация (ее разновидностью является так называемая официозная инкорпорация) производится специально уполномоченными на то государственными органами и служит своеобразным “источником права”. Она бывает следующих видов:
- хронологическая инкорпорация, в процессе которой нормативные акты группируются в порядке их принятия независимо от отраслей права (например “Собрание законодательства РФ”, “Собрание актов Президента и Правительства РФ”, различного рода бюллетени отдельных министерств и ведомств);
- предметная инкорпорация происходит в виде компоновки нормативного материала по отраслевому признаку, по институтам права, по сферам государственной деятельности и проч.
Неофициальная инкорпорация заключается в упорядочении действующих нормативных актов организациями или отдельными лицами по собственной инициативе и для своих практических целей, поэтому характером обязательности для использующих ее в своей деятельности лиц она не обладает. Это внешняя обработка законодательства учебными заведениями, ведомствами, учеными и практиками, которые для удобства пользования создают различные сборники законодательства, справочники.
Консолидация — объединение нескольких нормативно-правовых актов, действующих в одной и той же сфере общественных отношений, в единый сводный нормативно-правовой акт без изменения содержания этих актов.
Зачастую в правовой практике бывает так, что многочисленные, принятые в различное время, разрозненные нормативные акты и даже отдельные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений, собирают вместе и создают на их основе единый нормативный акт. Естественно, что при этом они с точки зрения своего внешнего выражения претерпевают определенную редакторскую правку, но изначального содержания и направленности не теряют.
Наряду с систематизацией нормативно-правовых актов немаловажное значение имеет их учет, то есть деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном (мониторинговом) состоянии действующих нормативных актов, а также по созданию специализированной поисковой системы для оптимизации процесса выдачи справок по запросам заинтересованных лиц.
Обязательному учету подлежат: федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства федерации; акты федеральных органов исполнительной власти; законы субъектов федерации и т.п.
В настоящее время получает все более широкое распространение компьютерная информационно-поисковая система законодательства — компьютерная справочная правовая система. Это программный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, формировать подборки необходимых документов, выводить информацию на печать и т.д.).
К имеющимся компьютерным справочным системам относятся: Консультант-Плюс, Гарант, “Кодекс”, “Эталон”, “Система”, ЮСИС, “Референт”, “Ваше право”, система “1C: Кодекс”, “1C: Гарант”, “1C: Эталон”, “Законодательство России” и др.

Некоторые ключевые понятия темы

Потребность правового регулирования это степень необходимости использовать правовые средства для регламентации поведения (деятельности) людей.
Мотив правотворчества — объективно существующая для потребностей реализации государственной власти необходимость в регулирующем воздействии на общественные отношения путем принятия нормативно-правового акта.
Предмет правотворчества — принятие нормативно-правового акта, необходимого для подержания порядка силой регулирующего воздействия государственной власти.
Объект правотворчества — требуемое государственной властью регулирующее воздействие на определенные общественные отношения путем принятия нормативно-правового акта.
Референдум (императивный, консультативный) — это форма непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление граждан государства по наиболее важным вопросам государственного значения, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения.
Плебисцит (аналог референдума) — выяснение мнения населения, как правило, путем организации его опроса. Итоги плебисцита носят, как правило, императивный (обязательный) характер.
Легитимация закона — это придание проекту законодательного акта обязательной юридической силы посредством определенных юридических процедур.
Новая редакция юридического документа (нормативно-правового акта) — это текст юридического документа (нормативно-правового акта) с внесенными в него правотворческим органом изменениями.
Качество принятого закона — это его существенная определенность, выражающаяся в совокупности его юридических свойств, удовлетворяющих потребность правового регулирования.
Промульгация — в ряде зарубежных государств так называется опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные конституцией или законом сроки.
Правотворческая техника — это система исторически сложившихся, основанных на достижениях теории права и проверенных практикой нормотворчества правил, приемов и средств, применяемых государственными органами в процессе построения кодексов, отдельных законов, статей и их элементов в целях дальнейшего совершенствования их формы.
Способы конструирования правовых актов (абстрактный и каузальный) — это один из элементов юридической техники, представляющий собой совокупность приемов, с помощью которых вырабатывается текст нормативно-правовых актов.
Институционная система — это система построения гражданского кодекса, принятая во Франции (Кодекс Наполеона 1804 г.), при которой кодекс делится на три части (книги): первая посвящена лицам, вторая — вещному праву, третья — обязательственному праву.
Пандектная система — это система расположения норм в нормативно-правовом акте, заимствованная из Дигест (или Пандектов) Юстиниана 533 г., при которой правовой материал располагается по схеме “от общего к частному”, то есть в начале излагаются общие принципы и дается общая характеристика основных правовых институтов, в других частях приводится правовой материал, более глубоко и конкретно регламентирующий каждый из правовых институтов. Классическим примером кодификации по пандектной системе является Германское гражданское уложение 1900 г., которое состояло из 5 книг: общая часть, обязательственное право, вещное право, семейное право и наследственное право. Пандектная система в значительной степени воспринята Гражданским кодексом РФ.
Клаузула — это условие, оговорка или отдельное положение, пункт закона, договора, завещания и т.д., обычно закрепляющая особое условие или право, оговариваемое в документе: о предоставлении режима наибольшего благоприятствования в торговле, о всеобщем участии в договоре, о коренном изменении обстоятельств, об обязательной юрисдикции международного судебного органа и др.
Правовая отсылка — это прием, обеспечивающий системные связи между различными нормами права и их элементами, которые содержатся в одном или нескольких нормативно-правовых актах; он заключается в обращении к иным правовым нормам и их элементам при конструировании конкретной нормы права.
Правовая символика — это использование в процессе правового регулирования символов, то есть условных образов, выражающих определенное юридическое содержание.
Структура нормативно-правового акта — это особенности способа взаимосвязи его составных частей, его внешние реквизиты (наименование, название организации или органа, его издавшего, указание места и даты создания, при необходимости соответствующая рубрикация и др.).
Реквизиты — это обязательные сведения, атрибуты, которые должны содержаться в документе для признания его действительным.
Текст документа — это сведения о юридических отношениях и фактах, характеристика которых обусловлена соответствующей отраслью права.
Преамбула — это вводная (вступительная) часть законодательного или иного нормативного акта, декларации или международного договора.
Гриф — это надпись на документе или издании, определяющая особый порядок пользования ими.
Правовые символы — это закрепленные законодательством условные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания.
Метафора в праве — это слово или выражение, употребляемое в языке юридической науки и практики в разного рода юридических текстах в переносном значении на основании сходства правового явления в каком-либо отношении с каким-либо не правовым явлением.

Контрольные вопросы

1. Правотворчество и правообразование.
2. Правотворчество как форма государственной деятельности.
3. Субъекты правотворчества.
4. Виды правотворчества в Российской Федерации.
5. Основные принципы правотворческой деятельности.
6. Стадии правотворческого процесса.
7. Законодательный процесс и его основные стадии.
8. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов.
9. Правотворчество негосударственных образований.
10. Юридическая техника: понятие, значение для правотворчества.
11. Специфика юридического языка и терминологии.
12. Система законодательства: понятие и основные компоненты.
13. Систематизация нормативно-правовых актов.
14. Учет нормативно-правовых актов и его виды.
15. Проблемы автоматизации справочно-информационной службы по законодательству в Российской Федерации.
16. Основные виды кодификационных актов.
17. Понятие и назначение консолидации законодательства.
18. Инкорпорация законодательства: понятие и виды.
19. Свод законов как вид инкорпорации законодательства и проблемы его создания.
20. Система права и система законодательства: соотношение и взаимосвязь.