5. Законодательная техника

Юридическая техника — ото система основанных на практике правотворчества правил и приемов подготовки проектов правовых актов, обеспечивающая исчерпывающий охват регулируемых вопросов, доступность, простоту и высокую регулятивность правового материала.
На серьезность требований юридической техники и ее важность в повышении эффективности правового регулирования внимание было обращено еще в начале XVIII века. Так, документы предписывалось писать “штилем канцелярским”. Если текст занимал менее 25 строчек на каждую страницу, то обязательно требовалась подпись всех членов соответствующей коллегии в конце текста “дабы невозможно было потом приписать...”. При этом Петр I лично сформулировал требования к законодательному тексту: “Все прожекты зело исправны быть должны, дабы казну зрящно не засорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты станет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю ...”.
Вполне естественно, что в настоящее время требования к правотворческой технике еще более возросли. Они касаются широкого круга вопросов и, по общему правилу, заключаются в следующем:
- наиболее полное и адекватное выражение воли правотворческого органа;
- рациональная организация и логическая последовательность изложения нормативных предписаний, содержащихся в акте, его компактность;
- отсутствие пробелов и противоречий во внутреннем содержании нормативных актов и во всей системе законодательства;
- краткость и компактность изложения правовых норм при достаточной глубине и всесторонности отражения их содержания;
- ясность, простота и доступность языка правовых актов, точность и определенность употребляемых формулировок и терминов;
- сведение к минимуму количества нормативных актов по одному и тому же вопросу;
- своевременное обнародование и вступление в законную силу нормативных актов и др.
В специальной литературе выделяются определенные направления актуализации требований правотворческой техники, относящиеся ко всем видам правовых актов (нормативным, индивидуально-правовым и интерпретационным): соответствующее виду, уровню и значению правового акта его надлежащее внешнее оформление; рациональная организация структуры, стиля, логико-языкового построения текста правовых предписаний; обеспечение органической взаимосвязи юридических норм, изложения их внутренних элементов; соблюдение особых правил при систематизации и учете нормативно-правовых актов, исходя из их специфики (Г.И. Денисов).
В целом, законодательная (юридическая) техника складывается из требований законодательной стилистики, юридических конструкций и особенностей юридической терминологии.
Законодательная стилистика — система приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в нормативных документах.
Исходя из правил законодательной стилистики, к тексту нормативного акта предъявляются требования:
- простоты, целостности, логической завершенности;
- недопустимости устаревших выражений и образных сравнений;
- директивности (обязательности волевых, властных формулировок языка строгих предписаний, требований и приказов);
- официальности;
- ровного и спокойного стиля изложения текста акта, его безразличия к переживаниям и эмоциям субъектов и т.д.
Юридическая терминология — это словесное обозначение понятий, используемых при изложении нормативного акта.
Виды юридической терминологии: общеупотребительные термины; специально-технические термины; специально-юридические и неюридические термины.
Требования к юридическим терминам: единство, общепризнанность, стабильность, доступность и т.п.
Юридические конструкции — своеобразные приемы конструирования положений о правах, обязанностях и ответственности в тексте нормативно-правового акта.
Выделяют группу так называемых нетипичных нормативных построений и предписаний. В них отсутствуют свойства, присущие нормам права, и в правовом регулировании они играют вспомогательную роль — правовые фикции, презумпции, аксиомы, конструкции и символы.
Некоторые типичные правила построения юридического документа:
- упорядоченное распределение нормативного материала, его расчлененность и согласованность (последовательная дифференцированность нормативного материала: наличие однородного по смыслу и направленности материала группируемого в статьях (пунктах, параграфах), при необходимости имеющих свои внутренние подразделения (части статьи, подпункты);
- единство и внутренняя логика нормативного документа (логическая последовательность изложения материала, его непротиворечивость);
- доступность и убедительность правовых актов (максимальная простота и понятность языка документа, правильность употребления союзов, знаков препинания, сравнений, образных выражений и т.п.) (Е. Шугрина).
Значение нормотворческой (юридической) техники таково, что именно от четкого исполнения всех ее правил во многом зависит качество и дальнейшая эффективность создаваемых нормативно-правовых актов.