§ 2.5. Действие жилищного законодательства во времени и в пространстве

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов и состоит из:
- прК РФ;
- принятых в соответствии с ним других федеральных законов;
- изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ;
- нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
- принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;
- нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Причем указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ и другим федеральным законам. Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При несоответствии норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются сто положения.
Акты жилищного законодательства, по общему правилу, вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан другой срок. Так, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” определено, что Закон вводится по истечении шести месяцев со дня его опубликования. Такой срок обычно устанавливается для того, чтобы соответствующие государственные органы приняли все необходимые меры к его применению.
Закон применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действие. Иногда нормам закона придается обратная сила Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 октября 1996 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об акцизах”, по смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Федеральные жилищные законы, по общему правилу, действуют па всей территории РФ, если сфера действия закона прямо не ограничена. Действие жилищного закона может быть распространено также и на определенные категории граждан (таковы, например, правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений и т.д.).
Согласно ст. б ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.