Печать
PDF

Глава 16. Правовые основы экономической деятельности военных организаций - § 3. Защита прав военных организаций в арбитражном процессе

Posted in Военное право - В.Г. Стрекозов, А.В. Кудашкин Военное право

§ 3. Защита прав военных организаций в арбитражном процессе[17]

1. Дела, рассматриваемые в арбитражном процессе. Арбитражное судопроизводство — это урегулированная нормами права деятельность арбитражных судов по рассмотрению и разрешению экономических споров и иных дел, подведомственных арбитражным судам.

Главной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Порядок арбитражного судопроизводства определяется прежде всего Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ (с последующими изменениями и дополнениями), АПК РФ и некоторыми другими законами.

В настоящее время в Российской Федерации существует четырехуровневая система арбитражных судов. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает некоторые категории дел по первой инстанции и проверяет судебные акты в порядке надзора. Федеральные арбитражные суды округов рассматривают дела в кассационной инстанции. Арбитражные апелляционные суды рассматривают дела в апелляционной инстанции. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела в первой инстанции.

Основными принципами арбитражного судопроизводства являются законность, осуществление правосудия только судом, равенство всех перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, гласность судебного разбирательства, состязательность и равноправие сторон.

Подведомственность дел арбитражным судам определяется двумя критериями: предметом дела и составом субъектов дела, причем оба критерия должны «действовать» одновременно.

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной эко­номической деятельности. Это, во-первых, дела искового производства, т. е. споры, возникшие из гражданских правоотношений. Во-вторых, это дела административного судопроизводства, т. е. по спорам, возникшим из публичных правоотношений (об оспаривании некоторых нормативных актов, об оспаривании действий и решений государственных и иных органов, об административных правонарушениях, связанных с экономической деятельностью, о взыскании обязательных платежей и санкций). В-третьих, это дела особого производства, дела о несостоятельности (банкротстве) и некоторые другие дела.

Основными субъектами дел, подведомственных арбитражным судам, являются организации, являющиеся юридическими лицами, и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. В некоторых случаях субъектами могут быть и иные лица, например государственные органы, органы местного самоуправления, обычные граждане.

Расширились возможности участия военнослужащих в арбитражном процессе. Ранее военнослужащие могли участвовать в арбитражном процессе в достаточно редких случаях. Например, дело было возбуждено в арбитражном суде с участием гражданина-предпринимателя, который затем стал военнослужащим, или военнослужащий мог выступать заявителем в деле о банкротстве. В настоящее время, кроме таких дел, в арбитражном суде рассматриваются дела с участием акционеров, участников хозяйственных товариществ и обществ, которыми могут быть и военнослужащие.

Что касается военных организаций, то проблема состоит в том, что не все из них обладают статусом юридического лица и прошли государственную регистрацию. В первую очередь это относится к воинским частям, которые формально отвечают многим признакам юридического лица (имеют закрепленное за ними обособленное имущество, обладают признаком организационного единства и т. д.), однако не имеют законной государственной регистрации. Данное положение неопределенности материально-правового статуса воинских частей иногда затрудняет определение их процессуального статуса. В некоторых случаях суды признавали право воинских частей быть субъектами процесса. Так, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 сентября 1996 г. № 803/96 было указано: «Суд первой инстанции признал, что войсковая часть № 44414 не является юридическим лицом. Апелляционная инстанция это решение отменила, обоснованно полагая, что заказчик в соответствии со статьями 48 и 52 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает всеми признаками юридического лица и действует на основании Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР, утвержденного приказом министра обороны СССР от 22.02.77 № 105». Однако во многих случаях суды отказывались признавать воинские части истцами, ответчиками и третьими лицами в деле.

Военная организация, не обладающая статусом юридического лица, но участвующая в спорном правоотношении, во многих случаях рассматривалась судами как обособленное подразделение Министерства обороны Российской Федерации, что с точки зрения гражданского права не совсем верно, так как единого баланса, включающего имущество, закрепленное за всеми военными организациями, не существует.

В 2003 г. стала складываться интересная практика. С передачей функций регистрации большинства юридических лиц в налоговые органы некоторые воинские части стали регистрироваться как «некоммерческие организации». Следует, однако, отметить, что, несмотря на кажущуюся простоту решения проблемы, с точки зрения гражданского права, имущественных отношений такая практика представляется сомнительной: ни дивизия, ни армия, ни военный округ не являются собственниками имущества, которое находится в оперативном управлении воинской части, кроме того, статус воинской части, скорее, соответствует государственному учреждению, чем «некоммерческой организации».

В соответствии с родовой подсудностью практически все дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются по первой инстанции арбитражными судами субъектов Российской Федерации, лишь самые важные категории дел рассматриваются Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Основным видом территориальной подсудности, как и в гражданском процессе, является общая подсудность, в соответствии с которой иск предъявляется по месту нахождения организации-ответчика. По некоторым категориям дел применяются нормы подсудности по выбору истца, договорной и исключительной подсудности.

2. Участники процесса. В состав участников арбитражного процесса входят суд в лице судей и арбитражных заседателей, лица, участвующие в деле (истец, ответчик, третьи лица, прокурор и т. д.), лица, содействующие осуществлению правосудия (помощник судьи, секретарь, свидетели, эксперты и др.). В отдельную группу выделены представители.

Участие прокурора в арбитражном процессе АПК РФ 2002 г. также ограничил. Например, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд лишь с заявлениями об оспаривании нормативных и некоторых ненормативных правовых актов, и с исками о признании недействительными сделок государственных органов и организаций, в том числе и государственных учреждений, к которым, по мнению автора, относятся и воинские части.

АПК РФ также ограничил представительство организаций. Их представителями могут быть только руководители организаций, лица, состоящие в штате указанных организаций, и адвокаты.

Особенностью споров, разрешаемых в арбитражных судах, является то, что по многим из них законом (например, транспортными уставами и кодексами) установлен обязательный досудебный порядок их урегулирования. Для дел, разрешаемых в судах общей юрисдикции, это менее характерно. В большинстве случаев этот порядок состоит в предъявлении другой стороне претензии по спорному требованию.

Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Содержание искового заявления определено в ст. 125 АПК РФ, в ст. 126 АПК РФ содержится перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению.

Подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации (начальники юридических служб, групп, старшие юрисконсульты, юрисконсульты, помощники командиров по правовой работе) под руководством соответствующих командиров и начальников, проводя мероприятия правовой работы, непосредственно осуществляют и функцию правового обеспечения договорной, претензионной и исковой работ (Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10). Задачи, права и обязанности должностных лиц юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации изложены в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ министра обороны Российской Федерации «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» от 21 марта 1998 г. № 100).

Вопрос о принятии иска решает единолично судья. После подготовки дела назначается судебное разбирательство, которое производится также в форме судебного заседания. Судебные акты в арбитражном процессе выносятся в форме решений (дело разрешается по существу), определений и постановлений (судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций).

Исполнение арбитражных судебных актов производится по правилам исполнительного производства.

 

Контрольные вопросы

1. Каковы признаки военных финансов? Какие группы отношений входят в структуру военных финансов?

2. Что представляет собой военный бюджет? Каким образом классифицируются военные расходы?

3. Что представляет собой смета Министерства обороны Российской Федерации? Каково ее правовое значение?

4. Каковы права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств по смете Министерства обороны Российской Федерации?

5. Кто относится к распорядителям бюджетных средств по смете Министерства обороны Российской Федерации? Каковы их права и обязанности?

6. Какие виды финансовых органов вам известны? Кратко охарактеризуйте их права и обязанности.

7. Что понимается под сметно-бюджетным финансированием военных организаций? Каковы его принципы?

8. Каков порядок использования военными организациями бюджетных средств?

9. Что понимается под внебюджетными средствами военных организаций? Каков порядок их учета и использования?

10. В чем заключается значение бухгалтерского учета формирования и расходования финансовых средств в военных организациях? Какова его нормативная база?

11. Каков порядок бухгалтерского учета формирования и расходования финансовых средств в военных организациях?

12. Что относится к землям, предоставленным для нужд обороны и безопасности? Общая характеристика их правового режима.

13. Каков порядок предоставления земель воинским частям (военным организациям)? Перечислите и охарактеризуйте организационно-правовые формы, в которых ими осуществляется землепользование.

14. Охарактеризуйте понятие и основания прекращения права землепользования воинских частей (военных организаций).

15. Раскройте содержание понятия охраны окружающей среды и требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к военным и оборонным объектам.

16. Назовите обязанности должностных лиц воинской части (военной организации) по охране окружающей среды.

17. Что понимается под обеспечением экологической безопасности деятельности войск?




[1] Автор — А.И. Землин.

[2] Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Коллектив авторов; Под общ. ред. А.Г. Грязновой. М., 2002. С. 113.

[3] Военный энциклопедический словарь. М., 1983. С. 109.

[4] Финансово-кредитный энциклопедический словарь С. 893.

[5] Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» от 31 декабря 2002 г. № 142н.

[6] Пункт 5 Положения «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете». Утверж­дено постановлением Совета Министров СССР от 26 июня 1980 г. № 527.

[7] Пункт 11 Положения.

[8] Пункт 12 Положения.

[9] См., например: Финансовое право: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002. С. 658.

[10] Приказ Министерства финансов Российской Федерации «О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» от 21 июня 2001 г. № 46н.

[11] Приказ министра обороны «О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности» от 28 июня 2001 г. № 300.

[12] Бабаев А.С. Нормативное обеспечение бухгалтерского учета. М., 1996. С. 28—29.

[13] Дебет и кредит — слова латинского происхождения. В переводе на русский язык дебет означает «он должен», отсюда дебитор — должник или заемщик. Кредит означает «он верит, доверяет», отсюда кредитор — заимодатель, т. е. лицо, давшее деньги или другие ценности другому лицу. В настоящее время слова «дебет» и «кредит» превратились в простые термины, обозначающие стороны счета.

[14] Сальдо — разница между дебетом и кредитом.

[15] Автор — В.И. Ковалев.

[16] Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» от 17 февраля 2000 г. № 135.

[17] Автор — А.Ф. Воронов.