4.3. Гражданская оборона, организационная структура, задачи и ее место в РСЧС

4.3.1. Гражданская оборона и ее задачи
4.3.2. Службы ГО и их предназначение

4.3.1. Гражданская оборона и ее задачи

Федеральный закон «О гражданской обороне» (12 февраля 1998 г.) определяет задачи в области ГО и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО.
ГО - система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Служба гражданской обороны - служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийноспасательных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Гражданские организации ГО - формирования, создаваемые на базе организации по территориально- производственному принципу, не входящие в состав ВС РФ, владеющие специальной техникой и имуществом, и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Основные задачи в области ГО:
- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- оповещение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- эвакуация населения и культурных ценностей в безопасные районы;
- предоставление населению убежищ и СИЗ;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медобслуживание;
- борьба с пожарами;
- обнаружение и обозначение районов РХБ и иного заражения;
- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.
Принципы организации и ведения ГО:
- организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями строительства, обеспечения государства. ГО на территории РФ организуется по территориально-производственному принципу. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития ВВТ, средств защиты населения от опасностей при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения.
Президент РФ в области ГО:
- утверждает План ГО РФ;
- вводит в действие План ГО РФ на территории РФ или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
- утверждает структуру, состав войск ГО и штатную численность военнослужащих войск ГО, утверждает Положение о войсках ГО;
- осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ. Правительство РФ в области ГО:
- обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО;
- руководит организацией и ведением ГО;
- издает нормативные правовые акты в области ГО и организует разработку проектов федеральных законов в области ГО;
- определяет порядок отнесения территорий к группам по ГО в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по ГО в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
- определяет порядок создания убежищ и иных объектов ГО, а также порядок накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ и указами Президента РФ. Федеральные органы исполнительной власти в области ГО:
- принимают нормативные акты в области ГО, доводят их требования до сведения организаций и контролируют их выполнение;
- разрабатывают и реализуют планы ГО, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области ГО, организуют проведение мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления ГО;
- создают и содержат в целях ГО запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации в области ГО в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами РФ:
- планируют и организуют проведение мероприятий по ГО;
- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
- осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;
- создают и поддерживают в целях ГО запасы материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, имеющие ПОО и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают гражданские организации ГО и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Права и обязанности граждан РФ в области ГО:
- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;
- оказывают содействие органам госвласти и организациям в решении задач в области ГО.
Руководство ГО:
- в РФ осуществляет Правительство РФ;
- в федеральных органах исполнительной власти и организациях
- осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО;
- на территории субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками ГО.
Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области ГО осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области ГО. Имеет свои территориальные органы.
Силы ГО — воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, а также гражданские организации ГО.
Нормативные акты по ГО:
- Постановление Правительства РФ от 10.06.99 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны»;
- Указ Президента РФ от 14.08.96 №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти»);
- Указ Президента РФ от 02.08.99 г. №953 «Вопросы 257
Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий» (основные задачи, функции, полномочия, руководство МЧС России);
- Постановление Правительства РФ от 03.10.98 г. № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по ГО» (особая - города Москва и Санкт-Петербург; первая, вторая, третья группы по ГО в зависимости от численности населения и процента населения либо территории, попадающих в зону возможного опасного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления). Задачи, требующие повседневного внимания органов ГОЧС:
- проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, а при их возникновении - защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в правительство проекты соответствующих законодательных актов и решений, осуществляет разработку необходимой нормативноправовой базы и механизма финансового обеспечения профилактических и защитных мероприятий;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий;
- организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
- ликвидация ЧС - это одна из самых емких и решающих задач для РСЧС (она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Пожары, взрывы, разливы АХОВ, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные катастрофы - все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно. По состоянию на 2005 г. более 750 городов, расположенных в потенциально затапливаемых районах, не имеют требуемой инженерной защиты. Более 70% населения в сейсмоопасных районах проживает в зданиях, не отвечающих необходимым требованиям. Защищено не более 6% территорий, подверженных оползням, селевым потокам, обвалам, карстам, сходам снежных лавин. Не уделяется должного внимания безопасности гидротехнических сооружений, накопителей стоков отходов (около 1150 гидротехнических сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии). Выделенные финансовые средства только частично обеспечивают приемлемый уровень безопасности инженерно-технических сооружений. Остается нерешенной проблема обеспечения населения, проживающего в 30-километровой зоне вокруг АЭС, радиопротекторами, сорбентами, комплексообразователями. Не определены номенклатура и места хранения указанных препаратов, порядок их освежения и использования. Серьезную озабоченность вызывает свертывание производства и накопления антидотов, радиопротекторов, противобактериальных средств и других жизненно важных препаратов);
- мероприятия ГО должны обеспечивать защиту населения России в военный период (до последнего времени внимание к состоянию ГО было ослаблено и кое-где даже прекратили существование ее службы);
- подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения (основополагающим правовым документом для решения этой задачи является Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот законодательный акт призван в корне изменить отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, ко всему комплексу защитных мероприятий. Разработана и внедряется РСЧС. Ответственность за организацию и качественное проведение учебы несут органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и руководители предприятий. Занятия с неработающим населением должны проводиться по месту жительства с широким использованием наглядных пособий. Начальники ГО объектов обеспечивают изучение своими работниками способов защиты при ЧС, готовят их к действиям в составе гражданских организаций гражданской обороны (формирований ГО). Слабо представляет себе, как действовать в ЧС, большинство населения, не занятого в производстве, и жителей сельской местности);
- обеспечение функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях (целью осуществления работ по повышению устойчивости является создание таких условий, чтобы любой объект, любая отрасль или система функционировали надежно в самых сложных экстремальных ситуациях и не только в военное, а главным образом в мирное время. Решаться вопросы жизнеобеспечения должны не только на крупных промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государственных и частных, на водопроводных станциях, на сетях коммунально-энергетического хозяйства - словом, везде, где сбои в работе могут привести к нежелательным последствиям;
- организация пропаганды среди граждан России социальноэкономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах мира, а в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.