2.10. Международный гражданский процесс

Программная аннотация

Понятие международного гражданского процесса. Вопросы, решаемые в рамках международного гражданского процесса. Подсудность и пророгационные соглашения. Юрисдикционный иммунитет.
Право на судебную защиту и гражданские процессуальные права иностранцев в России. Процессуальное положение иностранного государства. Исполнение судебных поручений.
Признание и исполнение решений иностранных судов. Основные условия признания и исполнения судебных решений. Основания для отказа в исполнении судебных решений.
Нотариальные действия. Функции нотариата. Разрешение коллизионных вопросов, возникающих при оформлении доверенностей.

Опорный конспект лекции

В иностранной литературе доминирует точка зрения, что “термин “международное гражданское процессуальное право” почти также непонятен, как и категория международного частного права. Иштвар Сасси отмечал, что международным в международном гражданском процессуальном праве является не его источник, а поставленные перед правом задачи.
В российской литературе, где последняя полная, фундаментальная монография на данную тему (Л.А. Лунц, Н.И. Мары-шева. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. — М., 1976.) вышла 25 лет тому назад, под международным гражданским процессом понимают научную категорию, обозначающую совокупность процессуальных вопросов, связанных с защитой прав иностранцев и иностранных юридических лиц в суде общей юрисдикции и арбитражном суде.
Условный характер этого обобщающего понятия не вызывает сомнений. Аналогичная точка зрения содержится и в иностранной литературе по данному вопросу. К международному гражданскому процессу относят следующие вопросы:
- определение подсудности в отношении дел, возникающих по гражданским, семейным и трудовым правоотношениям с иностранным (или международным) элементом;
- процессуальное положение иностранных граждан и иностранных юридических лиц в суде;
- процессуальное положение иностранного государства и его дипломатических и консульских представителей;
- установление содержания иностранного права;
- обращение к иностранным судам с поручениями о вручении документов и выполнении отдельных процессуальных действий; исполнение поручений иностранных судов;
- признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений;
- совершение нотариальных действий.
Ряд авторов включают в сферу международного гражданского процесса вопросы арбитражного разбирательства (производства в третейском (негосударственном) суде). Однако сегодня вопросы признания иностранных арбитражных соглашений, рассмотрения споров в порядке арбитража и принудительного исполнения решений иностранного арбитража выделяются в отдельный раздел международного частного права и особое направление процессуальной отрасли, науки и практики. В России этот раздел получает название “международный коммерческий арбитраж”, а за рубежом, в особенности в США, — ADR (alternative dispute resolution), то есть альтернативные способы рассмотрения и разрешения споров. За рубежом данная отрасль кроме арбитража включает в себя процедуры медиации, переговоров, мини-судов и т. д.
В международном частном праве под международной подсудностью понимается компетенция судов данного государства по разрешению гражданских дел с иностранным элементом. Профессор Хаймо Шак, называя международную подсудность “правовой предпосылкой”, также указывает, что “международная подсудность устанавливает, подпадает ли под компетенцию национальных судов во всей их совокупности (выделено нами — А.И.) разрешение правовых споров”.
Известны три основные системы определения подсудности:
1) по признаку гражданства сторон спора. Так, для того чтобы суд какого-либо государства признал себя компетентным рассматривать дело, достаточно, чтобы спор касался сделки, заключенной гражданином этого государства, независимо от места ее заключения;
2) путем распространения правил внутренней территориальной подсудности и, прежде всего, правила о подсудности по месту жительства ответчика, при определении подсудности по делам с иностранным элементом;
3) по признаку “присутствия” ответчика, который толкуется весьма широко.
Соглашения сторон, устанавливающие выбор подсудности, называются пророгационными соглашениями. Соглашения такого рода характерны для договорной практики нашего государства и представляют собой тщательно проработанную систему типовых положений. Хотя естественно и справедливо утверждение о том, что не существует соглашения, удовлетворяющего интересы всех сторон. В торговых договорах обычно устанавливается, что споры по сделкам, заключенным нашим торгпредством за границей, подлежат местной юрисдикции. Наряду с этим, часто предусматривается, что для споров по сделке может быть определена и иная подсудность.
Основными правовыми актами в области международного гражданского процесса являются:
Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, заключенное странами СНГ 20 марта 1993 г.
Соглашение о статусе Экономического суда СНГ, заключенное 8 государствами 6 июля 1992 г.
Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР и Арбитражный процессуальный Кодекс РФ.
Существуют также договоры о правовой помощи, заключенные Россией с Литвой, Латвией, Эстонией и другими государствами.
Договоры о правовой помощи, заключенные СССР с Польшей, Болгарией и другими странами.
Конвенция стран СНГ о правовой помощи от 22 января 1993 г.
Важным шагом стало присоединение в 2001 году РФ к Конвенции “О получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам”, заключенной в Гааге 18.03.1970 г.
Российское законодательство, предоставляя иностранцам равную с нашими гражданами возможность приобретать и осуществлять свои права в России, вместе с тем дает возможность их судебной защиты. Иностранным гражданам и лицам без гражданства гарантируется право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав.
Иностранные граждане пользуются гражданскими процессуальными правами наравне с российскими гражданами. Иностранцы могут участвовать в гражданских процессах в качестве истца, ответчика или третьего лица. Право на судебную защиту имеют в России иностранные предприятия и организации (ст. 433 ГПК РСФСР).
Предоставление национального режима в области гражданского судопроизводства закон не связывает с проживанием иностранца или лица без гражданства в России.
Освобождение от судебного залога (или иного обеспечения в какой бы то ни было форме) истца на основании того, что он является иностранцем или не имеет постоянного или временного места жительства в данной стране, предусмотрено также в Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 года.
Все договоры о правовой помощи, заключенные с другими государствами, устанавливают, что граждане одного государства пользуются на территории другого государства в отношении своих личных и имущественных прав такой же защитой, как и собственные граждане.
Если иностранец не владеет языком, на котором ведется процесс, то он имеет право знакомиться с материалами дела через переводчика, а также выступать в суде на родном языке (ст.8 ГПК РСФСР). Иностранцы могут вести дела лично или через представителя. Представителями иностранных граждан в суде могут быть как российские граждане, так и иностранные (адвокат, консул).
Иностранное государство обладает судебным иммунитетом. Под судебным иммунитетом понимается изъятие одного государства из-под юрисдикции другого государства. Иностранное государство не может быть привлечено к суду в качестве ответчика без его согласия. Основанием этого правила являются принцип суверенитета и принцип суверенного равенства государств. Судебный иммунитет государства включает в себя: а) судебный иммунитет в узком смысле слова — саму неподсудность одного государства суду другого; б) иммунитет от предварительного обеспечения иска; в) иммунитет от принудительного исполнения судебного решения. Принцип иммунитета не следует понимать как “отказ от правосудия”. Иск к государству может быть предъявлен в его собственных судах, а в судах другой страны — лишь с его согласия. В России сохраняется действие принципа абсолютного иммунитета, который получил закрепление в российском законодательстве. Согласно ст.61 Основ гражданского судопроизводства, “предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного государства, находящегося в СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов соответствующего государства”.
В особом положении находятся лица, входящие в состав персонала дипломатических и консульских представительств, а также сотрудники международных организаций. В частности, глава дипломатического представительства, члены дипломатического персонала, консульские должностные лица пользуются иммунитетом от гражданской юрисдикции.
Под судебным поручением понимается обращение суда одного государства к суду другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории этого другого государства. При обращении суда одного государства к суду другого государства могут применяться 4 порядка:
1) непосредственное обращение суда государства А к суду государства Б;
2) дипломатический порядок. Он заключается в том, что суд государства А обращается к своему министерству иностранных дел, которое через свое посольство или консульство обращается в министерство иностранных дел государства Б с нотой. МИД государства Б направляет поручение в соответствующий суд с просьбой о его исполнении;
3) выполнение судебных поручений в государстве Б специальным уполномоченным, назначенным судом государства А;
4) выполнение судебных поручений путем передачи их центральным органам юстиции (Минюст РФ, прокуратура и т. п.).
“В договорах о правовой помощи, заключенных Россией с другими странами, содержатся следующие основные условия признания и исполнения иностранных судебных решений:
1) решение вступило в законную силу. Это определяется на основании законодательства страны суда, вынесшего решение;
2) при разрешении дела по существу соблюдены процессуальные права лица, против которого вынесено решение;
3) отсутствует другое вступившее в законную силу решение по спору между теми же сторонами и по тому же предмету, вынесенное судом в государстве, на территории которого решение должно быть признано или принудительно исполнено;
4) при рассмотрении дела и вынесении по нему решения соблюдены правила международных договоров о разграничении компетенции судов различных стран”.
В исполнении может быть отказано в случаях:
а) когда решение не вступило в законную силу или не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу по закону страны суда, вынесшего решение;
б) когда решение вынесено в отсутствии ответчика (вследствие того, что ему или его представителю не был надлежащим образом вручен вызов в суд);
в) по тождественному делу;
г) когда в стране исполнения было исполнено решение или в производстве юрисдикционного органа находится дело по однородному иску;
д) дело обладает исключительной международной подведомственностью или подсудностью;
е) отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной подсудности;
ж) истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный lex fori (исполнителя).
В зарубежном праве названные проблемы (исполнения решений суда) объединяются термином экзекватура исполнительных документов иностранных судов. В частности, в немецком праве существует два различных института: признания судебного решения и разрешения исполнять их. Западная доктрина и закон исходят из того, что для исполнительных органов иностранное судебное решение необязательно, предпосылки его исполнимости требуют проверки судом. Объявление судебного решения исполняемым и называется экзекватурой.
Нотариальные конторы занимаются удостоверением документов, предназначенных для их действия за границей; принятием документов, составленных за границей; осуществлением процедур, связанных с наследственными делами, осложненными иностранным элементом; обеспечением доказательств, требующихся для ведения дел в органах иностранных государств, и рядом других, отнесенных законодательством к их компетенции дел.
Вопросы, касающиеся доверенностей, имеют существенное практическое значение в обеспечении эффективной защиты прав и интересов иностранных граждан и юридических лиц в России, а также российских граждан, организаций и государственных органов за рубежом. К доверенностям применяются положения гражданского законодательства о договоре представительства, а в отношении представительства в суде действуют положения гражданского процессуального законодательства.
Коллизионные вопросы доверенностей регулируются ст. 165 Основ гражданского законодательства 1991 года. Эта статья предусматривает, что “форма и срок действия доверенностей определяются по праву страны, где выдана доверенность. Однако доверенность не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если последняя удовлетворяет требованиям советского права”. В определенных случаях от иностранцев требуется обязательное представление доверенностей. Российское законодательство устанавливает, что консул без доверенностей осуществляет функции по представительству.

Хрестоматия

“Международная подсудность означает компетенцию судов определенного государства рассматривать гражданско-правовые споры, имеющие международный характер”.
Дж. Чешир, П. Норт. Международное частное право. — М., 1982.-С. 78.
“Соглашение, в котором стороны определяют компетенцию суда определенного государства, рассматривающего уже возникший между ними или могущий возникнуть в будущем спор, именуется пророгационным соглашением”.
Л.А. Лунц, Н.И. Марышева. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. — М., 1976. — С. 65.
“Если обстоятельства дела затрагивают правопорядки нескольких государств, то встает вопрос, в каком из них следует рассматривать возникший спор и, соответственно, суды какого государства компетентны решать его. Такую компетенцию суда одной страны, конкурирующего с судами другой, принято называть международной подсудностью, или юрисдикцией. Ее следует отличать от национальных форм подсудности...”.
X. Кох, У. Магнус, Винклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение (пер. с нем. д. ю. н. Ю.М. Юмашева). — М., 2001. — С. 49.
“Если советский суд применяет иностранный закон, то совершенно очевидно, что его отношение к нему не может быть тем же, что и к советскому закону. Применяя иностранный закон, он не становится на творческий путь, по которому он идет, применяя советский закон. В отношении иностранного закона он не ищет правильного истолкования и правильного восполнения его пробелов, а устанавливает, как этот закон толкуют и применяют в судах соответствующего государства...”.
М.М. Агарков. Применение советским судом иностранного закона// Проблемы социалистического права. — 1938. — № 3. - С. 69.
“Сегодня является само собой разумеющимся, что в принципе иностранцам обеспечивается правовая защита в виде свободного и беспрепятственного доступа к суду в том же объеме, что и гражданам соответствующего государства (Решение Федерального конституционного суда Германии BverfGE 60.253.304). Данное право человека не зависит от обеспечения взаимности. Однако в военное время может случиться так, что для иностранцев ограничивается доступ к суду; применительно к гражданам (подданным) враждебного государства (alien enemy)”.X. Шак. Международное гражданское процессуальное право (пер. с нем.). — М., 2001. — С. 256.

Контрольные вопросы

1. Какие отношения составляют предмет регулирования международного гражданского процессуального права?
2. Как определяется понятие “международная подсудность”?
3. Какие существуют системы подсудности?
4. Каким объемом прав обладают иностранные граждане и иностранные государства в области гражданского процесса в РФ?
5. Каковы основные нормативные правовые акты РФ и международные договоры, которые регулируют вопросы международного гражданского процесса?
6. Как решается вопрос участия иностранных компаний в арбитражном процессе РФ?
7. Что такое судебный залог? Применяется ли он в РФ?
8. Перечислите условия для исполнения и отказа в исполнении решения иностранного государства?
9. Какие суды в РФ участвуют в процессе исполнения решений иностранных юрисдикционных органов?
10. Какие нотариальные действия могут совершать консульские учреждения?

Задачи и упражнения

1. Закончите определение понятия: международный гражданский процесс — это совокупность вопросов процессуального характера, связанных ...
2. Проанализировав ситуацию, скажите, достаточно ли следующих документов для российского суда с точки зрения процессуального права:
В арбитражном суде В-й области рассматривался иск немецкой компании “Шварцбрюке” к российской фирме. В процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья потребовал от немецкой стороны предоставить документы, подтверждающие статус ее как юридического лица по праву ФРГ, однако, не уточнил перечень таких документов.
Представители германской компании предоставили суду Устав и выписку из торгового реестра земли Бавария, заверенные апостилем.
3. Выберите правильный ответ на вопрос:
Каким объемом прав обладают иностранные граждане на территории России?
а) шире, чем российские граждане;
б) менылим, т. к. являются иностранными гражданами;
в) равным по сравнению с российскими гражданами;
4. Какие органы правомочны совершать нотариальные действия за пределами России:
а) российские юридические лица, управомоченные на совершение таких действий;
б) торгпредство России;
в) консульские учреждения РФ;
г) нотариус этого государства.
5. При каких условиях иностранное государство может быть привлечено к суду в качестве ответчика:
а) при любых;
б) лишь с его согласия;
в) при наличии договоренности между МИДами этих государств;
г) при наличии межправительственного соглашения, подписанного между этими государствами.

Вопросы для обсуждения на семинаре

1. Что такое международный гражданский процесс? В чем его отличия от российского гражданского процесса?
2. Как определяется понятие “международная подсудность” и каковы ее виды? Какими нормативными актами она регулируется? Объясните, что отличает международную подсудность от внутренней (национальной) подсудности? В каком случае суд вправе не применять правила о международной подсудности?
3. В чем состоят отличия между прямой и косвенной подсудностью в международном гражданском процессе? Чем вызвано такое деление?
4. Что понимают в международном гражданском процессе под договорной подсудностью? Каков механизм действия данного института?
5. Каким образом российский суд должен применять иностранное право с точки зрения доказательственного права? Вопрос применения иностранного права — вопрос права или вопрос факта? В чем процессуальные особенности данной проблемы? Какова Ваша позиция по данному вопросу?
6. Какие существуют договоры о правовой помощи с участием России? В чем их общие и отличительные особенности?
7. Существуют ли отличия в правах российских и иностранных граждан в области международного гражданского процесса?
8. Что понимают за рубежом под термином “экзекватура”? Каково соотношение данного института с аналогичными в российском праве?
9. В чем заключается сущность судебного иммунитета в узком и широком смысле?
10. Кто (органы и должностные лица) и какие нотариальные действия и вправе осуществлять в отношении российских граждан за границей?

Литература, рекомендуемая к изучению

1. Богуславский М.М. Международное частное право. — М., 1999.
2. Гусеев Е.В. Производство по признанию и исполнению в СССР иностранных судебных решений (процессуальные стадии) // Сов. Государство и право. — 1988. — № 10.
3. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. - М., 1999.
4. Кох Х., Магнус У., Винклер фон Моренфельс П. Международное частное право и сравнительное правоведение (пер. с нем. д. ю. н. Ю.М. Юмашева). — М., 2001.
5. Курс советского гражданского процессуального права. — М., 1981.
6. Лунц Л.А., Марышева Н.И. Курс международного частного права. Международный гражданский процесс. — М., 1976.
7. Международное частное право: Сб. документов / Сост. КА. Бекяшев, А.Г. Ходаков. — М., 1997.
8. Международное частное право: современные проблемы. Сб. статей / Под ред. М.М. Богуславского. — М., 1994.
9. Международное частное право: современная практика. Сб. статей / Под ред. М.М. Богуславского и А.Г. Светланова. — М., 2000.
10. Нешатаева Т. Н. Международный гражданский процесс. - М., 2001.
11. Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. — М., 1996.
12. Чешир Дж., Норт П. Международное частное право. — М., 1982.
13. Шак Х. Международное гражданское процессуальное право (пер. с нем.). — М., 2001.
14. Кауе, Civil Jurisdiction and Enforcement of Foreign Judgements, Abingdon. — 1987.
15. Nagel, International Zivilprozesrecht. — 1991.