2. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ХОЗРАСЧЕТА

Хозрасчетная деятельность субъектов предпринимательства регламентируется правовыми нормами и воплощается в определенные юридические формы.
Правовые формы хозрасчета — это юридические институты и правоотношения, опосредствующие реализацию его элементов (принципов). Элементы хозрасчета получают непосредственное выражение в правовых признаках отдельных видов хозрасчета. Классификацию правовых форм хозрасчета можно проводить: 1) по видам хозрасчета (выделяя в каждой группе соответствующие институты, опосредствующие элементы хозрасчета) и 2) по институтам, в которых реализуются элементы хозрасчета (с подразделением по соответствующим видам хозрасчета).
Хозрасчет — категория экономико-правовая. Характеристику хозрасчета невозможно дать вне форм, в которых он реализуется. Длительное время господствовало представление, что правовые формы хозрасчета — это юридические формы хозрасчета только такого звена как, предприятие. Они связаны только с такой деятельностью, результаты которой реализуются в товарно-денежной форме, а принципы (элементы) хозрасчета получают адекватное правовое закрепление лишь в нормах гражданского права.
Такая концепция вошла в явное противоречие с предпринимательской практикой. Расширение хозрасчетных отношений в экономике, организации работы на хозрасчетных началах, иных, чем предприятие, звеньев, развитие хозрасчета на разных уровнях экономического механизма привели к необходимости подойти по-новому к проблеме правовых форм хозрасчета. К середине 60-х годов XX в. такой подход был выработан в науке хозяйственного права, хотя практическое применение его стало возможным лишь с конца 80-х. Сущность этого подхода состоит в том, что юридические формы хозрасчета не могут отождествляться с правовыми формами хозрасчета лишь одного вида (хозрасчета предприятия). Общему (родовому) и видовым экономическим понятиям хозрасчета соответствуют общие и видовые понятия его правовых форм. Отдельные принципы хозрасчета используется в следующих основных правовых формах.
Правовые формы хозрасчета основного звена народного хозяйства — предприятия обусловлены теми функциями, которые они выполняют в качестве субъекта, ведущего непосредственную предпринимательскую деятельность. Самостоятельность предприятия выражается в том, что оно является самостоятельным субъектом предпринимательского права, может от своего имени участвовать в различных имущественных отношениях (горизонтальных и вертикальных), может самостоятельно выступать в экономическом обороте, реализуя результаты своей деятельности в товарно-денежной форме. Юридически имущественная самостоятельность выражается в зачислении имущества на самостоятельный баланс конкретного звена. Объем имущественной самостоятельности определяется правовым режимом имущества.
Оперативно-производственная самостоятельность юридически выражается в компетенции по вопросам организации производства, планирования, снабжения, сбыта и других сфер хозяйствования.
Предприятие обеспечивает соизмерение расходов с доходами, самоокупаемость, рентабельность, используя разнообразные правовые формы: техпромфинплан, в котором планируются предстоящие расходы и доходы, возмещение расходов за счет доходов, получение прибыли и ее распределение по направлениям. Первичное звено ведет бухгалтерский баланс и бухгалтерскую отчетность, реализуя произведенный продукт, оно получает средства для самоокупаемости и рентабельности. По конкретным предпринимательским договорам ведутся денежные расчеты. За счет созданного прибавочного продукта обеспечивается расширенное воспроизводство в данном звене народного хозяйства. При необходимости предприятия получают заемные денежные средства от учреждений банка или других предприятий. Развитие хозрасчета первичного звена сопровождается последовательным сокращением безвозвратного (бюджетного) финансирования его расходов, расширением кредитных и заемных правоотношений.
Правовые формы внутрипроизводственного расчета имеют свои особенности, связанные с характером внутрипроизводственной сферы деятельности подразделений предприятия. Их самостоятельность ограничена рамками внутрипроизводственных отношений. Они не реализуют результатов своей деятельности в товарно-денежной форме. Имущественная обособленность имеет место только по отношению к данному предприятию, но не всех участников товарного оборота. Тем не менее закрепление имущества за конкретным звеном — необходимый элемент организации внутрипроизводственного хозрасчета. Оперативно-производственная самостоятельность внутреннего подразделения юридически закрепляется внутрипроизводственной компетенцией, являющейся разновидностью общей предпринимательско-правовой компетенции.
Практика свидетельствует, что развитие и углубление внутрипроизводственного хозрасчета сопровождается расширением производственно-хозяйственной самостоятельности хозрасчетных внутренних звеньев за счет сокращения директивных показателей, предоставления прав решать вопросы технико-экономического и оперативно-производственного планирования, организации своей производственной деятельности, организации труда, оплаты труда и материального стимулирования.
В особых формах проявляется у внутреннего звена соизмерение расходов и доходов. Оно не ведет самостоятельного баланса и учета, не имеет непосредственно денежных средств. Расчеты производятся не через банк, а через бухгалтерию. Это учитывается в бухгалтерии на отдельных, аналитических счетах. Стоимостные отношения, необходимые для реализации основных элементов хозрасчета, возникают не только в сфере товарно-денежного обращения, но и в сфере непосредственного производства, внутри предприятия, между его подразделениями.
Материальное стимулирование внутреннего подразделения осуществляется в правовых формах внутрипроизводственного материального поощрения и внутрипроизводственной материальной ответственности. Внутренне звено несет: а) экономическую ответственность в виде ухудшения хозрасчетных показателей и связанного с этим уменьшения поощрения; б) ответственность за убытки, причиненные уплатой предприятием (по вине звена) санкций за нарушение внешних договорных обязательств; в) ответственность за нарушение своих внутрипроизводственных обязательств.
Правовые формы хозрасчета производственной единицы (филиала, представительства) имеют сходство с формами хозрасчета предприятия и внутреннего подразделения предприятия. Дело в том, что по объему экономической и правовой самостоятельности она ниже предприятия, но выше его подразделения, то есть занимает промежуточное положение. Производственная единица, как и внутреннее подразделение, не является юридическим лицом. Она может выступать от своего имени и во внешних отношениях (с банком по текущему счету), от имени предприятия в его интересах.
Свою деятельность производственная единица осуществляет на началах хозяйственного расчета в пределах прав, предоставленных ей законом; а также самим предприятием. Таким образом, объем ее прав предопределяется не только предприятием, но и законом.
Производственная единица не имеет самостоятельного баланса, но может иметь отдельный баланс. Она вправе заключать от имени предприятия предпринимательские договоры, ответственность по которым несет предприятие, участвовать в исковом производстве, связанном с заключением, изменением и расторжением договоров, по доверенности и от имени предприятия.
В целом можно сказать, что правовые формы хозрасчета производственной единицы сходны с внутрипроизводственными, когда производственная единица выступает в рамках предприятия. В случаях же, когда хозрасчетная деятельность единицы выходит за пределы предприятия, правовые ее формы приближаются к формам хозрасчета первичного звена.
Говоря о правовой форме хозрасчета хозяйственной системы, в первую очередь надо отметить, что в современных условиях ведения экономики под системой следует понимать такие объединения предприятий, как холдинговые компании, финансово-промышленное группы, ассоциации. Здесь речь идет о хозрасчете объединения в целом, т.е. как единого производственно-предпринимательского комплекса. Законодатель признает у такого комплекса наличие самостоятельных интересов, хозяйственной самостоятельности и инициативы. В то же время признаются хозрасчет, самостоятельные интересы, инициатива и производственная самостоятельность за предприятиями и организациями, входящими в такой единый комплекс.
Правовые формы закрепления имущественной самостоятельности объединения — комплекса отличается от юридических форм хозрасчета его звеньев. Звенья действуют как самостоятельные субъекты предпринимательского права. Объединение же в целом субъектом права не является. Оно выступает не в виде самостоятельного хозоргана. Не являясь субъектом права, объединение в целом выступает как самостоятельное звено воспроизводственного процесса и в юридическом аспекте. Деятельность его планируется в целом; результаты деятельности оцениваются также по всему комплексу. Управление объединения (центр хозяйственной системы) выражает интересы всей системы и представляет их в правовых отношениях. Наконец, следует выделять правовые формы хозрасчета органов руководства предпринимательской деятельностью отдельных отраслей экономики. На хозрасчетной основе действуют органы хозяйственного руководства, являющиеся центрами предпринимательских систем. Их хозрасчет тесно связан с хозрасчетом системы за счет доходов которой возмещаются затраты на деятельность по хозяйственному руководству системой.
Центр системы выступает в качестве самостоятельного субъекта предпринимательского права в виде хозоргана. Он обладает полной предпринимательско-правовой компетенцией, правом оперативного управления закрепленным за ним имуществом, имеет самостоятельный баланс, ведет бухгалтерский учет и отчетность, материально стимулируется по результатам своей деятельность и деятельности всей системы.
Центр хозяйственной системы может выполнять и производственно-оперативные функции. Формы хозрасчетной их организации схожи с формами хозяйственной деятельности предприятия.
К числу центров хозяйственной системы в первую очередь относятся отраслевые министерства: министерство промышленности, министерство транспорта, министерство путей сообщения и т.п. Ими или при их участии государственные предприятия наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; они в пределах своей компетенции управляют деятельностью подведомственных предприятий и осуществляют другие функции, определенные нормативными правовыми актами.
В связи с конституционным закреплением государственной собственности субъектов Российской Федерации (регионов) и муниципальной собственности возникает вопрос о возможности существования хозрасчета региона, территории. Значимость данного вопроса определяется тем фактом, что регионы вступают в гражданско-правовые отношения с субъектами предпринимательского права внутри страны и в международные экономические связи. В этих случаях субъекты Российской Федерации выступают от имени территории как традиционный участник имущественных отношений.
Областные, региональные органы управления могут вступать в договорные отношения с предпринимательскими структурами, например, на оказание дотационных услуг.
Разумеется, говорить о такой правовой форме хозрасчета можно, но надо иметь в виду его явные отличия от всех выше рассмотренных форм хозрасчета. Эта проблема требует всестороннего и глубокого изучения, как с правовой, так и с экономической стороны. Не вызывает сомнений одно — такая правовая форма хозрасчета имеет право на существование в рыночной экономике.