РАЗДЕЛ VI. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО Глава 21. Исполнение судебных и иных актов

Posted in Гражданское процессуальное право - А.Г. Коваленко Гражданский процесс РФ

Рейтинг пользователей: / 1
ХудшийЛучший 

 

§ 1. Законодательство об исполнительном производстве. Органы принудительного исполнения исполнительных документов

Исполнительное производство является принудительной формой реализации судебных и иных актов. Принудительное осуществление требований взыскателя и обязанностей должни­ка — неотъемлемая часть юрисдикционной деятельности по за­щите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

С 1 февраля 2008 г. действует новый Закон об исполнитель­ном производстве, который изменил и детализировал многие его институты по сравнению с ранее действовавшим законодательст­вом. Деятельность органов по принудительному исполнению судебных и иных актов регулируется Законом о судебных при­ставах. На основании Закона о судебных приставах создана самостоятельная служба, на которую возложены задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов РФ и по исполнению судебных актов и актов других органов.

Наряду с указанными Федеральными законами исполнение судебных и иных актов регулируется нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Налоговым кодексом РФ, Таможенным кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ и др. Постановле­ния Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ содержат разъяснения по вопросам применения норм исполнительного производства. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила между­народного договора.

В соответствии с новым законодательством установлены цели и задачи исполнительного производства. Его задачи — правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц и иные исполнительные документы в случаях, предусмотренных законом. Данные задачи определяются целью исполнительного производства — защита нарушенных прав, сво­бод и законных интересов граждан и организаций.

Впервые в исполнительном законодательстве закреплены принципы исполнительного производства, которые определяют общие начала и смысл исполнительного законодательства и на­правлены на реализацию поставленных целей и задач. В соответ­ствии со ст. 4 Закона об исполнительном производстве оно осуществляется на принципах: законности; своевременности со­вершения исполнительных действий и применения мер принуди­тельного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования гражданина-должника и членов его семьи; соот-носимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение происходит в установленном за­коном порядке. В результате исполнительного производства складываются правоотношения по поводу принудительного ис­полнения требований взыскателя к должнику. Субъектами ис­полнительных правоотношений являются органы принудительно­го исполнения судебных и иных актов, суд, участники исполни­тельного производства.

Органами принудительного исполнения судебных актов, ак­тов других органов и должностных лиц является Федеральная служба судебных приставов и ее территориальные органы. Не­посредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов и иных исполнительных докумен­тов возлагается на судебных приставов-исполнителей структур­ных подразделений территориальных органов этой Федераль­ной службы — подразделений судебных приставов. Судебные приставы являются должностными лицами, состоящими на го­сударственной службе. В зависимости от своих обязанностей они подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и судеб­ных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» судебные приставы от­носятся к государственным гражданским служащим.

Координация и контроль деятельности Федеральной службы судебных приставов осуществляется Министерством юстиции РФ, поскольку данная служба находится в его ведении. Также Министерство юстиции РФ принимает нормативные правовые акты, относящихся к сфере деятельности этой службы1.

В соответствии с законодательством судебным приставом может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава высшее юридиче­ское образование), способный по своим деловым и личным каче­ствам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Судебным приставом не может быть лицо, имеющее судимость.

Непосредственное принудительное исполнение судебных и иных актов осуществляют приставы-исполнители. В соответ­ствии с Законом о судебных приставах приставы-исполнители обязаны:

•         принимать меры по своевременному, полному и правиль­ному исполнению исполнительных документов;

•         предоставлять   сторонам  исполнительного  производства или их представителям возможность знакомиться с материалами
исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

•         рассматривать заявления сторон по поводу исполнитель­ного производства и их ходатайства, выносить соответствующие
постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Судебный пристав-исполнитель не может участвовать в ис­полнительном производстве и подлежит отводу (или должен взять самоотвод), если он является родственником сторон, их представителей или других лиц, участвующих в исполнительном производстве, либо заинтересован в исходе исполнительного производства или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности. Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом. Судебный пристав-исполнитель имеет достаточно широкие полномочия, позволяющие ему предпринимать действия с це­лью исполнения судебного и иного акта. В соответствии с За­коном об исполнительном производстве (ст. 64) он имеет право совершать следующие действия на всей территории Рос­сийской Федерации и на территории иностранных государств, куда направляется поручение в соответствии с международным договором РФ:

•         вызывать   стороны   исполнительного  производства  (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законо­дательством РФ;

•         запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской
Федерации,  а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, полу­чать от них объяснения, информацию, справки;

•         проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

•         давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных доку­ментах;

•         входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику
или другим лицам;

•         с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае  исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника без разрешения старшего судебного пристава) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

•         в целях обеспечения исполнения исполнительного доку­мента накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, пере­давать арестованное и изъятое имущество на хранение;

•         производить оценку имущества в порядке и пределах ус­тановленных Законом об исполнительном производстве;

•         привлекать для оценки имущества специалистов, соответ­ствующих требованиям законодательства РФ об оценочной дея­тельности;

•         производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутрен­них дел;

•         запрашивать у сторон исполнительного производства не­обходимую информацию;

•         рассматривать заявления и ходатайства сторон исполни­тельного производства и других лиц, участвующих в исполни­тельном производстве;

•         взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены
федеральным законом;

•         обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполни­тельном производстве;

•         устанавливать временные ограничения на выезд должника из РФ;

•         проводить проверку правильности удержания и перечис­ления денежных средств по судебному акту, акту другого органа
или должностного лица по заявлению взыскателя или по собст­венной инициативе;

•         совершать иные действия, необходимые для своевремен­ного, полного и правильного исполнения исполнительных доку­ментов.

В соответствии со ст. 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебный пристав-ис­полнитель имеет право:

•     получать при совершении исполнительных действий не­обходимую   информацию,   объяснения   и   справки;   проводить
у работодателей проверку исполнения исполнительных докумен­тов на работающих у них должников и ведения финансовой до­кументации по исполнению указанных документов;

•          давать гражданам и организациям, участвующим в испол­нительном производстве,  поручения по  вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

•          входить в помещения и хранилища, занимаемые должни­ками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а так­же на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, зани­маемых другими лицами или принадлежащих им;

•          арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредит­ных организациях,  в  размере,  указанном  в  исполнительном документе;

•          использовать нежилые помещения при согласии собствен­ника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на
соответствующих лиц обязанность по его хранению, использо­вать транспорт взыскателя или должника для перевозки имуще­ства с отнесением расходов за счет должника;

•          в случае неясности требований, содержащихся в испол­нительном документе, на основании которого совершаются ис­полнительные действия, просить суд или другой орган, выдав­ший исполнительный документ, о разъяснении порядка его ис­полнения;

•          объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

•          вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

•          совершать   иные   действия,   предусмотренные   Законом об исполнительном производстве.

По требованию судебных приставов-исполнителей все без ис­ключения органы, организации, должностные лица и граждане обязаны безвозмездно предоставлять информацию, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций по принудительному исполнению судебных и иных актов. Данное требование закона не всегда нахо­дит реализацию на практике. В этой связи Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского город­ского суда Ханты-Мансийского автономного округа» указал: пред­писание п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах о том, что ин­формация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предостав­ляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок, в нормативном единстве с абз. 2 п. 2 ст. 12 того же Закона, закрепляющим право судебного пристава-исполнителя получать при совершении исполнительных действий необходимую инфор­мацию, объяснения и справки, имеет объективные и не противоре­чащие Конституции РФ основания и распространяется на все ор­ганы, организации, должностных лиц и граждан, в том числе на банки, иные кредитные организации и их служащих.