Глава 32. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ - Страница 6

Posted in Гражданское процессуальное право - М.К. Треушников Гражданский процесс

Рейтинг пользователей: / 0
ХудшийЛучший 
§ 9. Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника

 

Ввиду специфики социально-экономической функции заработной платы обращение на нее взыскания допустимо только в предусмотренных законом случаях и в установленных им пределах (ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Закон предусматривает, что обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника осуществляется при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.

Установленный Законом порядок обращения взыскания на заработную плату применяется и к приравненным к ней платежам. К ним относятся причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором своего авторского права, права на открытие, изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выданы свидетельства (ч. 4 ст. 66 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Закон отдельно регулирует порядок обращения взыскания на пособия, выплачиваемые по социальному страхованию. На них взыскание может быть обращено только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов или по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника регулируется ст. ст. 66, 67 ФЗ "Об исполнительном производстве". Как правило, при исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм, а при удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка. Однако из указанного общего правила установлены исключения, когда с должника может быть удержано более 50% заработка. Так, при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением, размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70%. Кроме того, с осужденного к исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно производиться из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда, а с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях (ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Необходимо отметить, что размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов исчисляется исходя из реальной суммы, причитающейся должнику, т.е. суммы, оставшейся после удержания налогов (ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Ряд доходов должника освобожден Законом от взысканий. Причина этого - компенсационная, или целевая, природа сумм, в силу чего взыскание на них обращено быть не может. К таким доходам относятся денежные суммы, выплачиваемые: в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу или матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам первой группы по уходу за ними; на дополнительное питание потерпевшим, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам; за работу с вредными условиями труда или в экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации; организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.

 

§ 10. Исполнение актов по спорам неимущественного характера

 

Исполнение судебных актов и актов других органов, согласно которым должник обязывается совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, регулируется ст. 73 ФЗ "Об исполнительном производстве". После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольного совершения предусмотренных исполнительным документом действий. По истечении срока, установленного для добровольного исполнения, судебный исполнитель проверяет выполнение должником установленной юрисдикционным актом обязанности. В случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, судебный пристав-исполнитель налагает на должника штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает ему новый срок для исполнения. При этом в результате последующих нарушений должником без уважительных причин новых сроков исполнения размер штрафа каждый раз удваивается. Кроме того, при повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (ст. 85 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В тех случаях, когда для исполнения исполнительного документа по спорам неимущественного характера участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.

При невозможности исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, его выдавший, которое утверждается старшим судебным приставом.

Закон устанавливает ряд специальных правил применительно к отдельной категории дел - о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, о выселении должника, о вселении взыскателя.

Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно, а само исполнение считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе (ч. 2 ст. 73 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель помимо наложения указанных выше штрафов обращается в суд с заявлением о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.

Отдельно регулируется Законом исполнительное производство по делам о выселении и вселении. В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно. Выселение производится в присутствии понятых, а в необходимых случаях - при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем.

Вселение состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании). Исполнительный документ считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением, однако исполнительное производство может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя.

 

§ 11. Распределение взысканных сумм между взыскателями

 

В исполнительном производстве к одному должнику может быть предъявлено несколько требований взыскателей о взыскании с него определенных денежных сумм. Если взысканных сумм недостаточно для удовлетворения требований всех взыскателей, то возникает потребность в распределении денег между взыскателями. Требования взыскателей удовлетворяются в установленной законом очередности.

В настоящее время вопросы распределения взысканных денежных сумм между взыскателями и очередности удовлетворения требований взыскателей регулируются Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Он устанавливает пять очередей удовлетворения требований взыскателей при исполнении судебных решений в отношении взыскания определенных денежных сумм.

В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов: а) на содержание нуждающегося в материальной помощи нетрудоспособного супруга; жены в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающегося супруга, осуществляющего уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком-инвалидом с детства первой группы (ст. ст. 89, 90 Семейного кодекса РФ); б) на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст. ст. 80, 85 Семейного кодекса РФ); в) на содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 Семейного кодекса); г) на содержание других членов семьи (ст. ст. 93 - 97 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с нормами Семейного кодекса РФ взыскание алиментов может производиться как на основании судебного решения, так и на основании соглашения об уплате алиментов, которое заключается в письменной форме, нотариально удостоверяется и имеет силу исполнительного листа (ст. ст. 99, 100, 106 СК РФ).

К требованиям, подлежащим удовлетворению в первую очередь, относятся также требования по возмещению вреда, причиненного здоровью, а также по возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, подлежит взысканию по правилам, установленным в ст. ст. 1084 - 1094 ГК РФ.

Во вторую очередь удовлетворяются требования работников, вытекающие из трудовых правоотношений; требования членов производственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи; требования по выплате вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства.

Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе.

В соответствии со ст. 74 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель помимо наложения штрафных санкций, предусмотренных ст. 85 этого Закона, вправе обратиться в суд с заявлением, которое утверждается старшим судебным приставом, о вынесении в порядке, предусмотренном ГПК, определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.

В третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Для обеспечения гарантированного финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет; выплат в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации; для оказания органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам в Фонд социального страхования РФ, в Государственный фонд занятости населения РФ, в Пенсионный фонд РФ вносятся страховые взносы, устанавливаемые соответствующими нормативными актами РФ.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, в том числе и исполнительский сбор, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования о возврате денег или вещей по договору займа, требования об оплате выполненной работы по договору подряда, требования о возврате имущества по договору хранения и т.п.

Если при наличии нескольких взыскателей взысканной с должника суммы недостаточно для полного погашения всех требований, судебным приставом-исполнителем составляется расчет распределения денег между взыскателями.

 

§ 12. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при исполнении решения суда

 

Права взыскателя, должника и других лиц при исполнении судебного акта могут быть защищены в результате обжалования действий судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель, обязан по собственной инициативе принимать все законные меры к быстрому и реальному исполнению решения, разъяснять сторонам их права и обязанности и активно помогать им в защите прав и охраняемых законом интересов. Если взыскатель, должник, другие заинтересованные лица, а также прокурор сочтут совершаемые судебным приставом-исполнителем действия или бездействие незаконными, они вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба подается в суд, в районе действия которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение десяти дней со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не может быть препятствием для разрешения жалобы. По результатам рассмотрения жалобы выносится судебное решение.

Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в суд.

Заявление рассматривается в судебном заседании по общим правилам, указанным в ч. 2 ст. 441 ГПК. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Если жалоба на действия судебного пристава-исполнителя удовлетворена, то в решении указываются обстоятельства, подлежащие устранению (например, запрет должнику пользоваться имуществом в целях сохранения его стоимости; по указанию взыскателя снятие ареста с одного имущества должника и наложение ареста на другое имущество).

Решение суда, касающееся действий судебного пристава-исполнителя, может быть обжаловано. Вследствие этого решение суда может быть исполнено только после вступления его в законную силу.

Права взыскателя, должника и других лиц при исполнении решения суда могут защищаться и в исковом порядке путем предъявления исков об освобождении имущества от ареста.

Иск об освобождении имущества от ареста может быть предъявлен собственником имущества или лицом, владеющим в силу закона или договора имуществом, не принадлежащим должнику. Иски в защиту имущественных интересов несовершеннолетних детей должника (осужденного) могут быть предъявлены другим родителем, их опекуном (попечителем) либо прокурором.

Ответчиками по искам об освобождении имущества от ареста являются должник, у которого произведен арест имущества, и те организации или лица, в интересах которых наложен арест на имущество. Если арест на имущество наложен в связи с его конфискацией, то ответчиками являются осужденный и соответствующий финансовый орган. В случае передачи имущества безвозмездно организация, которой оно передано, также привлекается в качестве ответчика.

Формой защиты прав должника служит поворот исполнения решения.

Под поворотом исполнения решения понимается возврат ответчику всего того, что было с него взыскано в пользу истца, в случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела решения об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении иска без рассмотрения.

Поворот исполнения решения возможен в любом случае, независимо от того, в каком порядке отменено судебное решение - в кассационном, надзорном или по вновь открывшимся обстоятельствам.

Суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения и разрешить дело в новом решении или определении, которым заканчивается производство по делу.

В случае если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил вопроса о повороте исполнения отмененного решения, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения решения. Это заявление рассматривается в заседании суда. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не может быть препятствием для разрешения поставленного перед судом вопроса.

На определение суда по вопросу о повороте исполнения решения может быть подана частная жалоба.

Суд, рассматривающий дело в суде апелляционной, кассационной инстанций или в порядке надзора, если он своим решением или определением окончательно разрешает спор, либо прекращает производство по делу, либо оставляет заявление без рассмотрения, обязан разрешить вопрос о повороте исполнения решения или передать дело на разрешение суда первой инстанции.

Если в решении, определении или постановлении вышестоящего суда нет никаких указаний по вопросу о повороте исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.

В случае отмены в суде апелляционной или кассационной инстанций решения по делам о взыскании алиментов поворот исполнения допускается только в тех случаях, если отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В случае отмены в порядке надзора решений по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, о взыскании вознаграждения за использование авторского права, права на открытие, изобретение, полезную модель, промышленный образец, товарный знак, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем, или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца, поворот исполнения допускается, если отмененное решение было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ст. ст. 444, 445 ГПК).

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" предусматривает ряд дополнительных мер по защите прав лиц при исполнении исполнительного документа.

Так, если в процессе совершения исполнительных действий гражданам и организациям был причинен вред судебным приставом-исполнителем, этот вред подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 90 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Если организация несвоевременно произвела взыскание по исполнительному документу, то взыскатель вправе предъявить этой организации иск о взыскании подлежащей удержанию с должника суммы, не удержанной по вине этой организации. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины (ст. 91 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа (ст. 93 ФЗ "Об исполнительном производстве").