§ 3. Возбуждение кассационного производства

 

Кассационное производство в гражданском процессе возбуждается путем подачи кассационных жалобы, представления прокурора.

Процессуальное право четко регламентирует порядок подачи кассационных жалобы, представления, а также требования, предъявляемые к ним. В частности, закон устанавливает, куда следует обжаловать не вступившие в законную силу решения судов первой инстанции и в какой орган необходимо подать кассационную жалобу.

Не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы в кассационном порядке в следующие вышестоящие суды:

решения районных судов, решения гарнизонных военных судов - соответственно в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд;

решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов - в Верховный Суд Российской Федерации;

решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации - в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационные жалоба, представление подаются через суд, вынесший решение. По действующему закону, в отличие от ГПК 1964 г., кассационные жалоба или представление не могут быть поданы непосредственно в суд кассационной инстанции. Такое решение законодателя верное и объясняется тем, что суд второй инстанции, не имея гражданского дела, не в состоянии правильно определить, вправе ли лицо обжаловать решение, в том ли размере внесена государственная пошлина, представлены ли в нужном количестве копии кассационной жалобы. Истребовать же дело из суда первой инстанции до вступления решения в законную силу для проверки этих обстоятельств тоже невозможно. В силу ч. 2 ст. 343 ГПК до истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело никем не может быть истребовано из суда. Жалобы, поданные непосредственно в суд кассационной инстанции, должны были бы направляться в суд первой инстанции для совершения действий, указанных в ст. 343 ГПК, что приводило бы к затягиванию рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационные жалоба, представление и приложенные к ним письменные доказательства должны быть представлены в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Кассационные жалоба, представление - это процессуальные документы. Они должны содержать: наименование суда, в который адресуются жалоба, представление; наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения; указание на решение суда, которое обжалуется; требования лица, подающего жалобу, или требование прокурора, принесшего представление, а также основания, по которым они считают решение неправильным; перечень прилагаемых к жалобе или представлению доказательств.

Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, принесшего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное представление - прокурором. К жалобе, поданной представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя, если в деле не имеется документа, удостоверяющего такое полномочие.

К кассационной жалобе прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если жалоба при ее подаче подлежит оплате.

Это правило не распространяется на кассационное представление, поданное прокурором.

Изложенные в законе требования, предъявляемые к содержанию и порядку представления жалобы, имеют юридическое значение. Их невыполнение влечет применение процессуальных последствий. При подаче кассационных жалобы, представления, не соответствующих по содержанию требованиям ст. 339 ГПК, не подписанных подающими их лицами, либо без приложения всех необходимых копий, а также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья или председатель суда обязаны оставить жалобу, представление без движения и назначить лицу, подавшему жалобу, представление, срок для исправления недостатков.

Если лицо, подавшее жалобу, представление, в установленный срок выполнит указания, содержащиеся в определении судьи об оставлении жалобы, представления без движения, то жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления в суд. В противном случае жалоба, представление считаются не поданными и возвращаются лицу, подавшему жалобу, представление.

На определение судьи об оставлении кассационных жалобы, представления без движения могут быть поданы частная жалоба, представление прокурора.

Кассационная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, кассационное представление - прокурору в случаях: 1) невыполнения в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы, представления без движения; 2) истечения срока обжалования, если в жалобе, представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано.

Жалоба возвращается также по просьбе лица, подавшего жалобу, а представление - при отзыве его прокурором, если дело не направлено в суд кассационной инстанции. Возврат кассационной жалобы лицу, подавшему жалобу, а представления - прокурору осуществляется на основании определения суда первой инстанции. Лицо, подавшее жалобу, или прокурор, принесший представление, вправе обжаловать указанное определение в вышестоящий суд.

Судья должен отказать в принятии жалобы, если она подана лицом, не имеющим право на подачу кассационной жалобы, или на решение, которое согласно закону не может быть обжаловано в кассационном порядке (например, на решение, вынесенное мировым судьей).

Жалоба, поданная с соблюдением требований закона, должна быть принята к производству суда. После ее принятия судья обязан совершить ряд процессуальных действий, указанных в законе: а) направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним письменных доказательств; б) известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в суде кассационной инстанции. О дне рассмотрения жалобы, представления в Верховном Суде Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом Российской Федерации; в) по истечении срока, установленного для кассационного обжалования, направить дело в суд кассационной инстанции.

Выполнение этих действий обеспечивает быстрое и всестороннее рассмотрение дела кассационным судом.

До истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело никем не может быть истребовано из суда. Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться в суде с материалами дела, поступившими кассационными жалобой, представлением и возражениями на них.

В суде кассационной инстанции, как и в суде первой инстанции, действует принцип состязательности; поэтому закон предоставляет лицам, участвующим в деле, право подать возражения на жалобу, представление с приложением документов, подтверждающих эти возражения. Возражения и приложенные к ним документы должны быть поданы с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Эти копии суд вручает всем лицам, участвующим в деле. Возражения на жалобу, представление и приложенные к ним документы дают возможность более полно проверить правильность не вступившего в законную силу решения.

 

§ 4. Рассмотрение жалоб, представлений судом кассационной инстанции

 

Гражданское дело, поступившее в суд второй инстанции, должно быть рассмотрено в установленные законом сроки. Согласно ст. 348 ГПК верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд должны рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее одного месяца со дня его поступления. Верховный Суд Российской Федерации должен рассмотреть поступившее по кассационным жалобе, представлению дело не позднее двух месяцев со дня его поступления.

Кассационные жалоба, представление по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившие в ходе избирательной кампании или подготовки референдума на рассмотрение в суд кассационной инстанции рассматриваются в пятидневный срок. Федеральными законами могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб, представлений по отдельным категориям дел в суде кассационной инстанции.

Действующее гражданское процессуальное законодательство, в отличие от ГПК 1964 г., не предусматривает продления срока рассмотрения дела в кассационной инстанции.

Производство по жалобе, представлению на не вступившее в законную силу решение в суде кассационной инстанции развивается поэтапно.

Дела, поступившие в суд кассационной инстанции, распределяются между членами суда председателем судебной коллегии по гражданским делам и председателем судебного состава соответствующего суда.

Член суда обязан тщательно изучить полученное дело и подготовить подробный доклад на заседании судебной коллегии. Подготовка к докладу требует большого внимания. Прежде всего проверяется формальная сторона дела: имеет ли лицо право на жалобу, соблюден ли срок ее подачи, оплачена ли она государственной пошлиной в установленном законом размере и др. Изучение существа дела, как правило, начинается с вдумчивого прочтения судебного решения. После этого последовательно изучаются все материалы, имеющиеся в деле, и дополнительно представленные участвующими в деле лицами доказательства, анализируются действующие нормативные акты, руководящие указания вышестоящих судов по рассматриваемым вопросам, а также обоснованность доводов и требований, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Жалобы, представления кассационный суд рассматривает в открытом судебном заседании. Исключения из принципа гласности могут иметь место в случае, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны, и в других указанных в ст. 10 ГПК случаях.

Заседание суда второй инстанции состоит из трех взаимосвязанных частей: подготовительной, рассмотрения кассационных жалобы, представления прокурора по существу, вынесение и оглашение определения.

Подготовительная часть. В подготовительной части заседания суд обязан решить, можно ли разбирать дело в данном составе судей; возможно ли рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и их представителей; разъяснить права и обязанности участвующим в деле лицам, их представителям и разрешить заявленные ими ходатайства.

Процессуальные действия в этой части судебного заседания совершаются в установленном законом порядке.

В заседании суда второй инстанции председательствует, как правило, председатель судебного состава либо председатель судебной коллегии по гражданским делам. Председательствующий руководит судебным заседанием, принимает необходимые меры к обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка.

В назначенное время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьей жалобе или представлению и на решение какого суда подлежит рассмотрению. После этого он обязан выяснить, кто из лиц, участвующих в деле, и их представителей явился, кто не явился и по какой причине, а также должен установить по документам (паспорту, удостоверению личности и др.) личность явившихся и проверить полномочия должностных лиц и представителей.

Председательствующий в заседании объявляет состав суда; сообщает, кто выступает в качестве прокурора, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, право заявлять отводы.

Основания для отводов, порядок разрешения заявленного отвода и последствия удовлетворения таких заявлений определяются общими правилами.

Закон запрещает судье, принимавшему участие в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции или в порядке судебного надзора, принимать участие в рассмотрении того же дела в суде кассационной инстанции.

Объявив состав суда, председательствующий разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, спрашивает, понятно ли им содержание этих прав и обязанностей. Затем суд обсуждает вопрос о последствиях неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд обязан отложить разбирательство дела.

Неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не служит препятствием к разбирательству дела в суде кассационной инстанции. Однако суд вправе и в этих случаях отложить разбирательство по делу, если признает причины неявки уважительными.

Лица, участвующие в деле, наделены широкими правами в суде кассационной инстанции. Они вправе требовать, чтобы их заблаговременно известили о времени и месте рассмотрения дела, имеют право знакомиться с материалами дела, участвовать в судебном заседании, давать письменные и устные объяснения, представлять новые доказательства и дополнительные материалы, заявлять ходатайства.

Заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, по всем вопросам, связанным с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле.

Рассмотрение дела по существу. До рассмотрения дела по существу председательствующий должен выяснить, настаивает ли кассатор на рассмотрении своей жалобы, не отказывается ли истец от иска, не намерены ли стороны заключить мировое соглашение.

В суде кассационной инстанции тоже действует принцип диспозитивности, поэтому участвующие в деле лица могут распоряжаться своими процессуальными и материальными правами. Лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе отказаться от нее в письменной форме до вынесения судом кассационной инстанции соответствующего постановления.

Специальные правила установлены законом на случай отзыва кассационного представления прокурором. Прокурор не отказывается от представления, а отзывает его. Право отозвать представление имеет только прокурор, принесший его на решение (ст. 37 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. от 2 января 2000 г.). Своим правом отзыва представления прокурор может воспользоваться только до начала судебного заседания. Об отзыве представления прокурором должны быть извещены все участвующие в деле лица.

О принятии отказа от кассационной жалобы или отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами.

В суде кассационной инстанции истец может отказаться от иска, стороны вправе заключить мировое соглашение. Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы или протеста, должны быть представлены в кассационные инстанции в письменной форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд обязан разъяснить истцу или сторонам последствия этих процессуальных действий.

При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон кассационная инстанция отменяет вынесенное решение и прекращает производство по делу. Если же суд придет к выводу, что мировое соглашение сторон противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы, то отклоняет мировое соглашение и продолжает рассмотрение дела по существу.

При рассмотрении дела в кассационном порядке суд в соответствии ст. 347 ГПК проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, приведенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях на них. Суд оценивает имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства только в том случае, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Однако в интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы жалобы, представления и проверить решение суда в полном объеме. В частности, суд независимо от доводов жалобы отменяет решение, если оно содержит выводы о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК), если дело рассмотрено незаконным составом суда, в том числе когда дело рассмотрено судьей единолично, в то время как оно подлежало коллегиальному разрешению (п. 1 ч. 2 ст. 364 ГПК), и в других случаях, указанных в ч. 2 ст. 364 ГПК.

Рассмотрение кассационных жалобы, представления начинается докладом председательствующего или одного из судей. Как правило, докладывает дело тот судья, который изучал и готовил его. Доклад должен быть по возможности кратким, но полным. Докладчик обязан изложить обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы кассационных жалобы, представления и поступивших на них возражений, содержание представленных в суд новых доказательств, а также сообщает иные данные, которые необходимо рассмотреть суду для проверки правильности решения.

После доклада председательствующего или одного из судей суд заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и их представителей. Первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель либо прокурор, если им принесено кассационное представление. В случае обжалования решения обеими сторонами первым выступает истец.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд при необходимости оглашает имеющиеся в деле доказательства, а также исследует вновь представленные доказательства.

Новые доказательства могут быть представлены в суд второй инстанции всеми лицами, участвующими в деле, до начала или во время рассмотрения дела. Однако в любом случае лицо, ходатайствующее о приобщении их к материалам дела, обязано обосновать, что эти доказательства не могли быть представлены им в суд первой инстанции. Если приведенные доводы будут признаны убедительными, суд второй инстанции выносит определение о приобщении новых доказательств к материалам дела и исследовании их в судебном заседании.

Новыми доказательствами, которые представляются в суд второй инстанции участвующими в деле лицами, чаще всего являются письменные доказательства (акты, справки, протоколы и т.п.). Однако стороны вправе заявлять ходатайства о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других доказательств, в исследовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Исследование доказательств производится в порядке, установленном для суда первой инстанции.

Содержащиеся во вновь представленных доказательствах сведения об обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, могут быть по действующему закону основанием для вынесения нового решения или его изменения.

Кассационная инстанция вправе изменить решение или вынести новое решение, ссылаясь на обстоятельства, которые были установлены ею в судебном заседании. Выявив такие обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе на основе новых доказательств, кассационная инстанция вправе отменить решение и вынести новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, как это вытекает из действующего закона, вправе сам устанавливать факты материально-правового характера и на их основе разрешать дело. Закон не запрещает суду второй инстанции устанавливать процессуальные факты и на их основе самостоятельно применять процессуальные нормы. В частности, суд может ссылаться на установленные им процессуальные факты, отвергая доводы кассационной жалобы. Например, при рассмотрении трудового спора о взыскании заработной платы суд второй инстанции по своей инициативе вправе потребовать от стороны дополнительные доказательства, подтверждающие несоблюдение заинтересованным лицом установленного законом для данной категории дел порядка предварительного досудебного разрешения спора.

На основании полученных документов суд должен не только отменить решение, но и оставить заявление без рассмотрения. Применение п. 1 ст. 222 ГПК осуществляется кассационным судом на основании фактов, содержащихся в дополнительных доказательствах.

В случае если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства, проводятся судебные прения по правилам, предусмотренным ст. 190 ГПК. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший представление.

По окончании судебных прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения кассационного определения.

Вынесение и оглашение определения. Совещание судей, вынесение определения происходит в совещательной комнате. Все вопросы, решение которых необходимо для вынесения определения, решаются по большинству голосов. При решении каждого вопроса никто из судей не вправе воздержаться от голосования.

В совещательной комнате судьи обязаны разрешить следующие вопросы: полно ли суд первой инстанции исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела; доказаны ли обстоятельства, которые суд признал установленными; соответствуют ли изложенные в решении выводы суда обстоятельствам дела; не нарушены ли нормы материального и процессуального права; правильно ли эти нормы применены; обоснованны ли доводы кассационных жалобы, представления.

После обсуждения этих вопросов суд кассационной инстанции приступает к изложению определения.

Определение излагается в письменной форме председательствующим или одним из членов суда и подписывается всеми судьями, участвующими в постановлении определения. Член суда, несогласный в определении с выводами большинства, может написать и приложить к определению свое особое мнение. Подписать вынесенное определение он обязан.

Постановленное определение оглашается в зале судебного заседания. Это правило на практике не применяется, если извещенные о времени и месте заседания лица, участвующие в деле, не явились в судебное заседание.