3. Публичный конкурс
Договорное право - Договорное: Вклад, счет, расчет. Конкурс. кн.5 т.2

 

 

"Публичность" "публичного конкурса". Первая статья (ст. 1057) гл. 57 ГК ("Организация публичного конкурса") содержит признаки "публичного конкурса". В п. 1 указанной статьи предусмотрено, что лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.

Из приведенной нормы следует, что речь идет о конкурсе, особенностью которого, в частности, является его "публичность". Если усмотреть смысл "публичности" в "обращении к публике", то само указание в этой статье и в гл. 57 ГК в целом на "публичность" конкурсов могло бы быть поставлено под сомнение, учитывая значение "публичности" как родового признака любого вида конкурсов.

Однако подобное сомнение нельзя считать обоснованным. Дело в том, что один и тот же термин "публичность" имеет неодинаковое значение. В этой связи кроме "обращения к публике" можно воспользоваться другим его значением, которое выражается в том, что "публичность" означает "для общества устроенный" <*>.

--------------------------------

<*> Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. III. С. 535.

 

Именно по указанной причине в п. 2 ст. 1057 ГК в качестве непременного индивидуализирующего данный вид конкурса признака указана его направленность "на достижение каких-либо общественно полезных целей". В этой связи раскрытию существа приведенного признака может помочь, например, обращение к п. 1 ст. 118 ГК ("Фонды"). В соответствующей норме в качестве столь же значимой особенности фондов названа их направленность "на социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели" <*>.

--------------------------------

<*> Для толкования соответствующего понятия можно обратиться и к ст. 1139 ГК, которая выделяет среди признаков завещательного возложения его направленность на "осуществление общеполезной цели". В качестве примера, относящегося на этот раз к "публичным конкурсам", возможно указать на ст. 4 Закона "О народных художественных промыслах" (СЗ РФ. 1999. N 2. Ст. 2394; 2004. N 35. Ст. 3607). В этой статье ("Основы государственной политики в области народных художественных промыслов") предусмотрено: "Федеральные органы государственной власти обеспечивают экономические, социальные и иные условия для сохранения, возрождения и развития организации народных художественных промыслов...".

 

В подтверждение вывода о публичном характере "общественно полезных целей" и возможности их достижения не только в публичном, но и в гражданском праве можно сослаться на положения, высказанные в свое время Ю.С. Гамбаровым. Имеются в виду его возражения, направленные в адрес сторонников признания существования "двух противоположных потенций": личности - в гражданском и общества - в публичном праве; личного интереса - в первом, общественного - во втором. В противовес приведенному мнению Ю.С. Гамбаров указывал на наличность "общего интереса в огромном большинстве норм не только публичного, но и гражданского права. Если даже допустить, что гражданское право имеет своим непосредственным содержанием частные интересы, то и это не могло бы помешать нормам, представляющим эти интересы, находить, наравне со всеми прочими юридическими нормами, свое основание, меру и цель только в общих интересах и служить, следовательно, выражением именно этих, а не иных интересов" <*>.

--------------------------------

<*> Гамбаров Ю.С. Указ. соч. С. 46.

 

Учитывая указанную особенность "публичного конкурса", о которой идет речь в гл. 57, Е.А. Суханов подчеркивает, что не только "признание наилучшим, но и организация конкурса и вся совокупность действий, совершенных "отозвавшимися" лицами с целью достижения обусловленного результата, должны быть подчинены решению гуманитарных или научно-технических задач, имеющих общественное значение" <*>.

--------------------------------

<*> Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 2. Полутом II. С. 346 - 347.

 

Емкость понятия "общественно полезные цели" в большой мере предопределило разнообразие используемых на практике "публичных конкурсов". Могут быть названы среди других организованные в разное время "на лучшее": Конкурс струнных квартетов имени Д.Д. Шестаковича, Международный конкурс камерного пения "Янтарный соловей", Международный конкурс "Юный соловей", Открытый конкурс артистов балета России, инвестиционный конкурс на звание "Самый благоустроенный город России", конкурс на звание "Российская организация высокой социальной эффективности", конкурс "Лучший рынок г. Москвы", городской конкурс профессионального мастерства "Московский мастер", конкурс на лучший реализованный проект года, Архитектурный градостроительный конкурс г. Москвы, городской конкурс Москвы на лучшую реализацию инициативы жителей по благоустройству и содержанию подъездов домов, придомовых территорий "Улучшаем свое жилище", конкурс участников по новейшей отечественной истории для общеобразовательных учреждений, конкурс на лучшие научные работы по проблемам военного образования, выполненные в высших военно-образовательных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, Открытый международный конкурс "Стекло и алюминий в современной архитектуре", конкурс на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию призыва на военную службу, конкурс на лучшее содержание автомобильных дорог, конкурс на лучшую строительную организацию, конкурс учебных центров по охране труда, конкурс на лучшие дипломные работы студентов вузов разных специальностей, конкурс "Московский предприниматель - 2004", конкурс "Зеленые насаждения - 2005" и др.

Уже из приведенных примеров нетрудно установить отличие "публичного конкурса", как он представлен в гл. 57 ГК - имеется в виду его основная сфера, которую составляет искусство, наука, литература, образование, от конкурса, являющегося разновидностью торгов и имеющего по этой причине исключительно иные, экономические (торговые) предназначения.

Определенное распространение в свое время получило в литературе признание "публичного конкурса" разновидностью публичного обещания награды <*>. Это, очевидно, способствовало появлению в действующем ГК самостоятельного института, который представляет собой "публичный конкурс". Следует отметить, что в Своде законов отсутствовали оба указанных института, что, правда, не мешало признанию судебной практикой того времени существования обязательства уплатить обещанное вознаграждение (награду) <**>. Особый в этом смысле интерес представляет Проект Гражданского уложения. В нем в разделе "Обязательства, возникающие не из договоров" была среди других выделена глава "Публичное обещание награды". В одной из ее статей речь шла "о публичном объявлении награды, имевшим предметом вызов на соискание награды за произведение". Соответствующая статья (1048) придавала решающее значение сравнительной оценке достоинств представленных в виде произведений объектов. Тем самым в публичном обещании награды появился конститутивный признак "публичного конкурса".

--------------------------------

<*> Так, И.Б. Новицкий полагал: "Наиболее важным случаем публичного обещания награды является объявление "публичного конкурса", т.е. публичное обещание награды, "данное... за лучшее выполнение какой-либо работы (например, за лучшую пьесу, за лучший учебник и т.п.)" (Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Указ. соч. С. 189).

Уже позднее, в период действия ГК РСФСР 1964 г., в котором появилась самостоятельная глава "Конкурс", но все еще не было главы "Публичное обещание награды", О.С. Иоффе придерживался самого широкого представления о "публичном обещании награды". Рассматривая то, что предлагалось считать "публичным обещанием награды", он обращал внимание на то, что "результат, ради достижения которого публично обещается награда, бывает самого разного характера. Но с точки зрения классификации рассматриваемых обязательств важно отличать друг от друга результаты двоякого вида: единственное в своем роде и сопоставимое по качеству. В связи с этим принято различать публичное обещание награды, строящееся на конкурсе и не являющееся конкурсом" (Иоффе О.С. Указ. соч. С. 783). Что же касается отсутствия в действовавшем в то время Кодексе норм публичного обещания награды, этот пробел автор считал восполнимым, если прибегнуть к предусмотренной в ст. 4 того же Кодекса аналогии права (см. там же).

Отмеченную точку зрения разделял и В.А. Рахмилович. Ссылаясь на ту же статью ГК 1964 г., он приходил к выводу, что "соответствующие правоотношения могут возникать и вследствие объявления гражданином или юридическим лицом не конкурса, а просто публичного обещания уплаты вознаграждения за совершение определенного действия" (Советское гражданское право: Учебник / Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1965. С. 320).

Примером аналогичной оценки публичного конкурса с точки зрения уже действующего ГК может служить указание на то, что "по существу конкурс является разновидностью публичного обещания награды, так как в обоих случаях имеет место объявление о выплате вознаграждения по итогам конкретной деятельности" (Гражданское право. Обязательственное право. Ч. II. Обязательственное право / Под ред. В.В. Залесского. М., 1998. С. 598).

<**> В.И. Синайский (Русское гражданское право. Вып. II. Обязательственное, семейное и наследственное право. С. 224) в подтверждение признания существования обязательств из публичного обещания награды ссылался на практику Сената (имеются в виду решения N 114 и 135 соответственно за 1871 и 1880 гг.).

 

Интерес приобретает и сопоставление указанной статьи Проекта Гражданского уложения с такой же нормой, включенной в Германское гражданское уложение (ГГУ). Речь идет о том, что в одноименной главе ГГУ ("Публичное обещание награды") содержится параграф, посвященный такому публичному обещанию награды, предмет которого составляет "конкурс на премиальной основе", и этот параграф прямо назван "Конкурс" <*>.

--------------------------------

<*> Указанная в тексте статья Проекта Гражданского уложения сопоставлялась его комментаторами именно со ст. 661 Германского гражданского уложения. Основанием должно было служить то, что соответствующая статья Проекта "имеет целью привлечь к соисканию награды многих, причем, по общему правилу, только представивший лучшее произведение должен получить награду" (Гражданское уложение. Книга пятая: Обязательства. Т. V. Ст. 937. С объяснениями. С. 328).

 

Включение в действующий ГК двух самостоятельных глав - гл. 56 "Публичное обещание награды" и гл. 57 "Публичный конкурс" - позволило впервые путем сопоставления норм, регулирующих эти правовые конструкции, обозначить и ряд существенных различий между ними.

Одно из них, имеющее ключевое значение, состоит в том, что в первом случае речь идет о недоговорных, а во втором - о договорных обязательствах.

Различие проявляется и в предмете складывающихся в обоих случаях отношений. Так, предметом публичного обещания награды является выдача ее "тому, кто совершит указанное в объявлении правомерное действие в указанный в нем срок". В отличие от этого предметом публичного конкурса является "лучшее выполнение работы или достижение иных результатов". Соответственно, денежное вознаграждение или иная награда выплачивается не просто лицу, совершившему названные действия, но именно тому, кто выполнил объявленные условия "публичного конкурса" лучше всех либо оказался лучшим и признан по этой причине победителем (п. 1 ст. 1057 ГК).

Примерами могут служить Всероссийский конкурс "Лучший проект памятника в г. Москве" (лучшее выполнение работы), Всероссийский конкурс на звание "Лучший государственный инспектор ГИБДД г. Москвы" (лучший по квалификации). Соответственно, в объявлении о публичном обещании награды указываются только необходимое действие, которое должно быть совершено, и установленный для этого срок (п. 1 ст. 1055 ГК). Между тем п. 4 ст. 1057 отнес к числу условий, которые должны содержаться в объявлении о публичном конкурсе, по крайней мере существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды и др.

Заслуживает внимания тем самым отсутствие при публичном обещании награды такого обязательного для "публичного конкурса" признака, как состязательность. Соответственно, в отличие от "публичного конкурса" возникновению обязательства, о котором идет речь в гл. 56 ГК, не препятствует и то, что "отозвавшимся", как правило, заведомо окажется только одно лицо (пример - отыскал утраченную вещь или сообщил необходимые для этого сведения).

Конкурсы-торги и "публичный конкурс". Для разграничения конкурсов-торгов и "публичного конкурса", как уже отмечалось, законодателем используются разные критерии. Соответственно, одни и те же конкурсы могут обладать признаками того и другого их вида.

Так, "публичный конкурс", который, как правило, в отличие от конкурсов-торгов завершается выплатой награды, может включать наряду с этим обязательство заключить с победителем конкурса договор. На этот случай п. 5 ст. 1057 ГК устанавливает применение правил, предусмотренных гл. 57 ГК, лишь постольку, поскольку ст. ст. 447 - 449 ГК не предусмотрено иное. Таким образом, нормам, регулирующим конкурсы-торги, отдается предпочтение.

В качестве примера можно указать на то, что в отношении конкурса, подпадающего под признаки, указанные в п. 5 ст. 1057 ГК (т.е. признаки "публичного конкурса", в котором помимо прочего содержится обязательство заключить с победителем соответствующий договор), должен применяться п. 2 ст. 448 ГК. Имеется в виду, что извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не позднее 30 дней до их проведения. И это при том, что сама гл. 57 такого рода сроков вообще не устанавливает. Существенное различие в требованиях к содержанию извещения о проведении торгов (п. 2 ст. 448 ГК) и объявления о "публичном конкурсе" (ср. п. 2 ст. 448 и п. 4 ст. 1057 ГК) означает, что в предусмотренных п. 5 ст. 1057 ГК случаях извещение о "публичном конкурсе" должно соответствовать одновременно требованиям, предусмотренным в той и другой статьях.

Другим примером может служить п. 5 ст. 1057 ГК, позволяющий сделать вывод о том, что объявление о проведении "публичного конкурса", включающего заключение договора с победителем, предполагает обязательное указание о таком конкурсе в полном объеме условий, необходимых для того и другого видов конкурсов (имеются в виду п. 4 ст. 1057 и п. 2 ст. 448 ГК).

Следует указать и на то, что при открытом "публичном конкурсе", так же как и при открытых конкурсах-торгах, организатор не может отказать кому-либо в приеме представленных работ или в оценке достигнутых результатов. Однако отмеченное обстоятельство не исключает права организатора "публичного конкурса" осуществлять предварительную квалификацию в виде отбора среди претендентов (п. 3 ст. 1057 ГК). Такой отбор возможен лишь при условии, если на этот счет содержится прямое указание в объявлении о конкурсе, с тем что критерии для подобного отбора могут вытекать либо из самих условий, либо из обозначенных в условиях целей конкурса. Аналогичной нормы в п. 1 ст. 448 ГК нет, что, однако, как уже отмечалось, не препятствует признанию открытыми и конкурсов-торгов с подобной предварительной квалификацией.

В решении по одному из рассмотренных дел, ссылаясь на приведенную норму (п. 3 ст. 1057 ГК), Федеральный арбитражный суд Московского округа признал: "Применение квалификационных требований к участию в конкурсе, в том числе об установлении минимального срока для осуществления претендентами своей деятельности, не превращает открытый конкурс в закрытый". Одновременно ссылка на закрытый характер конкурса, по поводу которого возник спор, была отклонена судом, указавшим на то, что в данном случае сообщение о проведении конкурса опубликовано открытым средством массовой информации. А это уже само по себе свидетельствует о том, что "конкурс ориентирован на участие в нем не специально приглашенных лиц, а неопределенного круга лиц, отвечающих квалификационным требованиям" <*>.

--------------------------------

<*> Дело N КГ-А40/3597-04.

 

Закрытым признается "публичный конкурс", в котором предложение принять участие в нем организатор направляет определенному кругу лиц по своему выбору. Отличия в этом смысле от п. 2 ст. 448 ГК заключаются только в формулировке соответствующей нормы, но не в ее существе.

Права и обязанности сторон в "публичном конкурсе". Прежде всего следует отметить, что за лицом, объявившим "публичный конкурс", закреплено право не только отказаться от проведения конкурса, как предусмотрено п. 3 ст. 448 ГК, но также и изменить его условия (п. 1 ст. 1058 ГК). И то и другое возможно применительно к "публичному конкурсу" лишь до истечения половины срока, который был установлен в извещении для представления работы; притом сделать такое извещение необходимо непременно тем же способом, каким был в свое время объявлен "публичный конкурс".

Предусмотрены в гл. 57 ГК и некоторые другие гарантии на указанные в ней случаи.

Прежде всего имеется в виду предоставление любому лицу, которое выполнило названную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известным о состоявшихся отмене или изменении условий конкурса, права требовать возмещения расходов, которые он до указанного момента понес. Расходы считаются понесенными в связи с конкурсом и в соответствии с его условиями, если тот, кто объявил "публичный конкурс", не докажет иного (в частности, того, что работа выполнена вне связи с таким конкурсом либо заведомо не соответствует его условиям).

Еще одна гарантия для участника установлена на случай изменения условий проведения или отмены "публичного конкурса" с нарушением содержащихся в ГК требований (имеется в виду, что конкурс изменен или отменен позднее окончания первой половины установленного в объявлении для представления работ срока либо иным, чем было указано в п. 2 ст. 1058 ГК, способом). Суть соответствующей гарантии состоит в праве лица, выполнившего работу, которая удовлетворяет требованиям, указанным в объявлении о "публичном конкурсе", до изменения его условий требовать выплаты объявленной награды (п. 3 ст. 1058 ГК). На случай, когда тот, кто объявил о конкурсе, отменил или изменил его условия с нарушением установленного для этого порядка или сроков, он обязан выплатить награду любому, кто выполнил работу в соответствии с условиями конкурса (п. 4 ст. 1058 ГК).

Сохраняют значение и после принятия действующего Кодекса высказанные на этот счет О.С. Иоффе соображения. Речь идет о том, что "до тех пор пока конкретный соискатель не представит конкурсной работы с соблюдением первоначально установленных порядка и срока, у него нет оснований предъявлять к устроителю какие-либо претензии по поводу отмены или незаконного изменения условий конкурса. Это означает, что юридические последствия названных действий устроителя заключаются в ничтожности совершенных им актов и участники могут продолжать выполнение работы так, как если бы ничего не произошло. Но лишь тот, кто фактически представит работу, приобретает право судебного понуждения устроителя к выполнению всех обязательств, принятых им по первоначально объявленному конкурсу. То же лицо в случае невозможности добиться от устроителя исполнения обязательства вправе требовать компенсации убытков, вызванных произведенными им трудовыми и иными затратами, необходимость которых отпала вследствие неправомерных действий устроителя" <*>.

--------------------------------

<*> Иоффе О.С. Обязательственное право. С. 789.

 

Из самого определения "публичного конкурса" вытекает обязанность лица, объявившего "публичный конкурс", выплатить участнику, признанному победителем, предусмотренную условиями конкурса награду. Награда, о которой идет речь, имеет значение премии, и, следовательно, она не может конкурировать ни с заработной платой, ни с авторским гонораром или иной выполняющей в значительной мере ту же функцию выплатой. К этому следует добавить, что награда должна непременно носить имущественную форму, притом она может быть не только денежной, но и натуральной (в виде, например, вручения автомашины, компьютера и др.). Все, что представляет собой грамоты, почетные звания и т.п., рассматриваться в качестве награды, предусмотренной в ст. 1059 ГК, не должно.

Специально урегулирован вопрос о самом решении по поводу выплаты награды. Оно должно быть непременно не только вынесено, но и сообщено участникам "публичного конкурса". При этом порядок и сроки вынесения решения и сообщения о нем должны соответствовать объявлению о конкурсе.

Если выигравшей "публичный конкурс" признана работа, выполненная совместно двумя или более лицами, награда делится между ними в соответствии с достигнутым соглашением, а при невозможности достичь соглашения решение принимается судом.

ГК РФ более полно, чем это было предусмотрено в Кодексе 1964 г., обеспечил интересы лица, объявившего "публичный конкурс" на создание произведения науки, литературы или искусства. Закрепленное в ст. 1060 ГК РФ ("Использование произведений науки, литературы и искусства, удостоенных награды") положение составляет часть общего правового режима, установленного применительно к отдельным случаям объявления "публичного конкурса". Смысл указанной нормы состоит в признании за лицом, объявившим такой конкурс, если иное не предусмотрено его условиями, преимущественного права на заключение с автором произведения, удостоенного обусловленной награды, договора об использовании произведения с выплатой автору определенного вознаграждения.

Хотя в п. 5 ст. 1057 ГК, как и в ст. 1060 ГК, речь идет о заключении договора, существует различие между сферами действия обеих норм. В то время как в первом случае имеется в виду заключение договора, составляющее завершающую стадию конкурса, во втором речь идет преимущественно о праве на заключение договора, возникающем после завершения конкурса, вследствие чего нормы, которые регулируют "конкурсы-торги", применению не подлежат.

Договор, который в случае, предусмотренном ст. 1060 ГК, организатор заключает с автором произведения, представляет собой в виде общего правила авторский договор, имеющий целью предоставление участником организатору, выигравшему конкурс, лицензии на использование его произведения. Норма, закрепленная в п. 3 ст. 31 Закона "Об авторском праве и смежных правах" <*>, позволяет признать, что размер и порядок выплаты авторского вознаграждения должны быть указаны в условиях "публичного конкурса" или иным образом согласованы с его участниками.

--------------------------------

<*> Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1242; СЗ РСФСР. 2004. N 30. Ст. 3090.

 

Обязательность выплаты авторского гонорара отличает действующий Кодекс от ГК 1964 г., который допускал включение в объявление о публичном конкурсе условий, исключающих право победителя на получение гонорара. Применительно к действующему Кодексу подобного рода условие, включенное в объявление, будет признано недействительным.

В соответствии со ст. 1061 ГК лицо, объявившее "публичный конкурс", обязано возвратить участникам конкурса работы, которые не были удостоены награды. Вместе с тем одной из особенностей ГК является то, что лицо, объявившее "публичный конкурс", освобождается от этой обязанности не только тогда, когда соответствующие указания на этот счет содержались в объявлении о "публичном конкурсе", как это было предусмотрено в ГК РСФСР 1964 г., но и в еще одном случае: если это вытекает из характера выполненной работы.