84. Правовое регулирование выпуска банками ценных бумаг

Законодательно-правовое регулирование выпусков облигаций, векселей, акций со стороны государства в целях защиты прав и интересов инвесторов с каждым днем упорядочивается, ужесточается.
Фондовый рынок в России стал создаваться после принятия в июне 1990 г. постановления Совета Министров СССР № 590, утвердившего положения об акционерных обществах и о ценных бумагах. С тех пор было принято большое количество постановлений Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, инструкций и других подзаконных актов по проблемам рынка ценных бумаг.
1. Положение о выпуске и обращении ценных бумаг и фондовых биржах в РСФСР утверждено постановлением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 78.
Положение о выпуске и обращении ценных бумаг регулирует порядок выпуска и обращения ценных бумаг на территории РСФСР, регламентирует деятельность участников рынка ценных бумаг в целях защиты интересов инвесторов и содействия эффективному развитию экономики.
Согласно положению о выпуске и обращения ценных бумаг ценная бумага – денежный документ, удостоверяющий имущественное право или отношение займа владельца документа по отношению к лицу, выпустившему такой документ.
По существующему в гражданском законодательстве общему определению к ценным бумагам относятся акции, облигации, чеки, векселя, депозитные и сберегательные сертификаты, коносаменты и другие документы, выпускаемые в соответствии с законодательством в качестве ценных бумаг.
Ценные бумаги могут существовать в форме обособленных документов или записей на счетах.
2. 20 марта 1996 г. в России Государственной Думой был принят специальный Закон “О рынке ценных бумаг”. Общеизвестно, что он представляет собой компромисс между различными точками зрения на то, каким должен быть рынок ценных бумаг в будущем.
Порядок выпуска и обращения ценных бумаг определяется вышеописанным положением № 78 и Законом “О рынке ценных бумаг”.
Все финансовые инструменты настолько различны по своим функциям и качествам, что попытки регулировать их выпуск и обращение одним законом представляются малоэффективными. Вместе с тем есть много общего у наиболее часто применяемых на практике ценных бумаг, выпускаемых сериями, каждая из которых характеризуется равным объемом удостоверенных имущественных прав, и служащих инструментом разового аккумулирования средств в интересах эмитента при эмиссии. Эти ценные бумаги являются наиболее эффективным средством быстрой мобилизации значительных денежных ресурсов мелких инвесторов. Именно с точки зрения защиты их интересов предлагается в первую очередь законодательно отрегулировать процедуры выпуска эмитентами таких ценных бумаг.