Тема 12. Земли сельскохозяйственного назначения Печать
Аграрное право - Л.В. Воробьева Земельное право РФ


При изучении темы следует остановиться особо на понятии правового режима в целом и на особенностях правового режима земель сельскохозяйственного назначения в частности. Сельскохозяйственные земли - это особо ценные земли, которые в первую очередь используются в качестве средства производства и лишь в исключительных случаях как пространственный базис для размещения объектов, связанных с развитием сельского хозяйства (ст. 77 ЗК РФ). В действующем законодательстве оборот таких земель регулируется помимо Земельного кодекса РФ специальным ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пригодность земель для сельского хозяйства устанавливается на основе данных государственного земельного кадастра или зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических некоммерческих объединений (ст. 12 ФЗ от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"26).

Сельскохозяйственные угодья в зависимости от их естественных природных свойств и экономической целесообразности использования в целях растениеводства или животноводства подразделяются на следующие виды угодий: пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями, и залежи. В составе этих угодий выделяют также особо ценные для данного региона продуктивные земли, в том числе опытные поля (участки) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений. Их перечень устанавливается законодательством субъектов РФ.

Содержание правового режима земель сельскохозяйственного назначения зависит от того, какой характер имеет сельскохозяйственное производство - товарный или для личного потребления. На основании такого подхода выделяются земли крестьянских (фермерских) хозяйств, земли сельскохозяйственных коммерческих организаций и земли, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и пастьбы скота.

В ст. 78 ЗК РФ определен перечень субъектов, которые в соответствии с действующим законодательством могут использовать  сельскохозяйственные земли в целях сельскохозяйственного производства. В этот перечень вошли:

-       граждане, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество;

-       хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

-       некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;

-       казачьи общества;

-       опытно-производственные, учебно-опытные и прочие подразделения научно-исследовательских организаций и образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения;

-       общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и профиля.

Деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств регулируется Федеральным законом РФ от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"27.

Если личное подсобное хозяйство ведется на приусадебном участке или ином участке в населенном пункте, то занимаемая им земля к категории сельскохозяйственных земель не относится. Федеральный закон (от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" регулирует подобную деятельность в городах. Осуществляется она в коллективных формах, там имеются земли общего пользования, остальные участки принадлежат на праве собственности или иных вещных правах гражданам - членам некоммерческих объединений, а также индивидуальным садоводам и огородникам. Дачные участки к сельскохозяйственным землям также не относятся.

Самый большой массив сельскохозяйственных земель занимают аграрные коммерческие организации - бывшие колхозы и совхозы, преобразованные в АО или ЗАО, ООО, товарищества полные и коммандитные, производственные кооперативы, государственные и муниципальные производственные предприятия. Этот перечень исчерпывающий, хотя в ЗК указаны и иные формы (которые пока в законодательстве не уточняются). Специальный закон есть только о сельскохозяйственных кооперативах (ФЗ от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"28), остальные формирования действуют в рамках ГК РФ, Федеральных законов от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах"29, от 8 февраля 1998 г № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"30.

В соответствии с ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственные потребительские кооперативы создаются для обслуживания сельскохозяйственного производства - выполнения ремонтных, мелиоративных, агрохимических и прочих работ для членов таких кооперативов.

Религиозные организации могут использовать сельскохозяйственные земли для организации подсобных хозяйств (например, в монастырях).

Казачьи общества являются юридическими лицами, им безвозмездно отводятся земли для коллективного землепользования на основе традиционных форм общинного владения землей либо общей собственности участников общества на землю. Размер земельного надела, предоставляемого хуторскому и станичному обществу, определяется исходя из количества его участников в соответствии с установленным порядком, а также взятых ими на себя обязательств по несению государственной службы и необходимости создания запаса земель, обеспечивающего коллективное землепользование при расширении состава общества, выделения земельных участков гражданам, пожелавшим выйти из казачьего общества. (См. Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. № 632 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества»31).

Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"32 закрепил права лиц, относящихся к малочисленным народам, безвозмездно владеть и пользоваться в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий для развития традиционных промыслов. Перечень этих народов утвержден Правительством РФ 30 марта 2001 г., а порядок образования ими общин - Федеральным законом (от 20 июля 2000 г.) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"33. Правовой режим таких территорий регулируется Федеральным законом от 7 мая 2001 г. "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"34.

Установление правового режима земель сельскохозяйственного назначения преследует цели обеспечения почвенного плодородия земель рассматриваемой категории (см. ФЗ от 16 июля 1998 г. № 101 ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"), сохранения количества этих земель, предотвращение уменьшения площадей сельскохозяйственных угодий. К мероприятиям, позволяющим обеспечить сохранение количества и качества сельхозугодий следует отнести мелиорацию земель (см. ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель"35) и консервацию земель (временное изъятие из хозяйственного оборота для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий).

Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения основываются на принципах, закрепленных в п. 3 ст. 1 Федерального закона (от 24 июля 2002 г. № 101) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

-        сохранение целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения;

-        установление размера общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного административно-территориального образования субъекта Российской Федерации и могут одновременно находиться в собственности гражданина, его близких родственников, а также юридических лиц, в которых данные гражданин или его близкие родственники имеют право распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции или вклады (доли), составляющие уставные (складочные) капиталы данных юридических лиц;

-        преимущественное  право  субъекта Российской Федерации или в  случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

-        преимущественное  право  субъекта Российской Федерации или в  случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного  назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности в случае, если другие участники долевой собственности откажутся от покупки такой доли или не заявят о намерении приобрести такую долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

-        установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

-        предоставление    гражданам    и    юридическим    лицам    в    собственность    земельных    участков    из    земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на возмездной или
безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами.

Предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, порядок предоставления и принудительного изъятия таких участков и другие особенности их оборота регулируются законами субъектов РФ, в частности Законом "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" (в ред. 2007 г.)